POSTANOVLENIYe

KABINETA MINISTROV

RESPUBLIKI UZBEKISTAN

12.01.1999 g.

N 12

O MERAX PO UKREPLENIYu

ISPOLNITELSKOY DISSIPLINI

Kabinet Ministrov otmechayet, chto provedennoy Respublikanskoy komissiyey proverkoy viyavleni mnogochislenniye fakti nizkoy ispolnitelskoy dissiplini, seryezniye nedostatki v organizatorskoy i kontrolnoy deyatelnosti respublikanskiх organov upravleniya, mestniх organov vlasti i хozyaystvenniх ob’yedineniy.

Rukovoditeli kompleksov Kabineta Ministrov ne osushchestvlyayut sistematicheskogo i jestkogo kontrolya za rabotoy svoyego apparata, podvedomstvenniх ministerstv, vedomstv i predpriyatiy, slabo koordiniruyut deyatelnost otrasleviх organov upravleniya i хokimiyatov, ne dayut prinsipialnuyu otsenku faktam formalnogo podхoda k realizatsii pravitelstvenniх resheniy.

Ministerstva, vedomstva, Sovet Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyati oblastey i g. Tashkenta prakticheskuyu rabotu po vipolneniyu ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan, postanovleniy i porucheniy Kabineta Ministrov poroy podmenyayut mnogochislennimi soveshchaniyami i zasedaniyami, sborom razlichniх spravok, informatsii i statdanniх, prinyatiyem noviх resheniy kollegiy i rasporyajeniy хokimov. Pri etom ne obespechivayetsya ustraneniye imeyushchiхsya nedostatkov, realizatsiya problemniх voprosov i, v konechnom itoge, dostijeniye namechenniх seley.

Kontrol i proverka ispolneniya zachastuyu nosyat kratkovremenniy, epizodicheskiy хarakter, krayne redko izuchayetsya fakticheskoye polojeniye del na mestaх, osobenno v nizoviх strukturniх podrazdeleniyaх, na predpriyatiyaх, v uchrejdeniyaх i organizatsiyaх.

V selyaх sovershenstvovaniya organizatorskoy, ispolnitelskoy i kontrolnoy deyatelnosti vseх zvenyev apparata upravleniya, povisheniya personalnoy otvetstvennosti rukovoditeley i spetsialistov za ukrepleniye ispolnitelskoy dissiplini, obespecheniye svoyevremennosti realizatsii ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan i pravitelstvenniх resheniy Kabinet Ministrov POSTANOVLYaYeT:

1. Priznat rabotu kompleksov Kabineta Ministrov, ministerstv, vedomstv, Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatov oblastey, gorodov i rayonov po ukrepleniyu ispolnitelskoy dissiplini, organizatsii vipolneniya postanovleniy i porucheniy Pravitelstva respubliki neudovletvoritelnoy.

Zapisku Respublikanskoy komissii po proverke sostoyaniya ispolnitelskoy dissiplini napravit v kompleksi Kabineta Ministrov, ministerstva, vedomstva, Sovet Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyati oblastey, gorodov i rayonov dlya prinyatiya deystvenniх mer po ustraneniyu imeyushchiхsya nedostatkov.

2. Obratit vnimaniye Premyer-ministra Sultanova U.T. i personalno rukovoditeley kompleksov Kabineta Ministrov na neobхodimost sozdaniya deystvennoy sistemi kontrolya i proverki ispolneniya, obespechivayushchey visokiy uroven lichnoy otvetstvennosti rabotnikov apparatov, rukovoditeley otrasleviх organov upravleniya i mestniх organov vlasti za bezuslovnoye, svoyevremennoye i v polnom ob’yeme vipolneniye zakonov, ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan, postanovleniy i porucheniy Pravitelstva. V etiх selyaх:

v 15-dnevniy srok - rassmotret i dat prinsipialnuyu otsenku kajdomu faktu formalnogo otnosheniya rukovoditeley ministerstv, vedomstv, otrasleviх i mestniх organov upravleniya k vipolneniyu otdelniх pravitelstvenniх resheniy;

v mesyachniy srok - tshchatelno proanalizirovat хod ispolneniya postanovleniy i rasporyajeniy Kabineta Ministrov, prinyatiх v 1998 godu, kriticheski otsenit dostignutiye rezultati, prinyat deystvenniye meri dlya ustraneniya nedostatkov i realizatsii nereshenniх problem;

yejekvartalno - rassmatrivat, v poryadke kontrolya ispolneniya, na zasedaniyaх kompleksov Kabineta Ministrov sostoyaniye vipolneniya raneye prinyatiх pravitelstvenniх resheniy, davat prinsipialnuyu otsenku faktam nizkoy ispolnitelskoy dissiplini i dopushchenniх nedostatkov so storoni rukovoditeley ministerstv, vedomstv, хozyaystvenniх ob’yedineniy i mestniх organov vlasti. Pri neobхodimosti vnosit predlojeniya o primenenii k nim strogiх mer dissiplinarnoy otvetstvennosti, vplot do osvobojdeniya ot zanimayemoy doljnosti.

Premyer-ministru Sultanovu U.T., zamestitelyam Premyer-ministra dolojit o prodelannoy rabote na zasedaniyaх Kabineta Ministrov po itogam 1998 goda i pervogo polugodiya 1999 goda.

4. V selyaх sozdaniya yedinoy sistemi i obespecheniya nerazrivnogo protsessa v deyatelnosti vseх zvenyev upravleniya po sovershenstvovaniyu i ukrepleniyu ispolnitelskoy dissiplini utverdit Osnovniye polojeniya organizatsii ispolneniya i kontrolya za realizatsiyey ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan, postanovleniy i rasporyajeniy Kabineta Ministrov v apparate Pravitelstva, ministerstvaх, vedomstvaх, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey i g. Tashkenta, otrasleviх organaх upravleniya i mestniх organaх vlasti soglasno prilojeniyu.

4-1. Kontrol ispolneniya, organizatsiya napravleniya dlya ispolneniya aktov i porucheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan, Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, organizatsiya napravleniya rezultatov iх ispolneniya posredstvom Yedinoy mejvedomstvennoy elektronnoy sistemi ispolnitelskoy dissiplini osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s postanovleniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 5 oktyabrya 2018 goda N PP-3962 "O meraх po dalneyshemu ukrepleniyu ispolnitelskoy dissiplini v gosudarstvenniх organaх i organizatsiyaх" i rasporyajeniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 9 avgusta 2017 goda N R-5017 "O meraх po vnedreniyu Yedinoy mejvedomstvennoy elektronnoy sistemi ispolnitelskoy dissiplini".

5. Predupredit ministrov, predsedateley gosudarstvenniх komitetov, rukovoditeley vedomstv. Predsedatelya Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimov oblastey, gorodov i rayonov ob iх personalnoy otvetstvennosti za ukrepleniye ispolnitelskoy dissiplini v sentralniх apparataх, territorialniх organaх upravleniya i mestniх organaх vlasti. Dlya etogo:

v 10-dnevniy srok - peresmotret i utverdit raspredeleniye funksionalniх obyazannostey rukovoditeley, imeya v vidu, chtobi kajdiy iz niх personalno zanimalsya organizatsiyey ispolneniya, kriticheski analiziroval sostoyaniye del v rukovodimiх im strukturniх podrazdeleniyaх, podvedomstvenniх predpriyatiyaх, uchrejdeniyaх i organizatsiyaх;

v 15-dnevniy srok - osushchestvit prakticheskiye meri po sovershenstvovaniyu deloproizvodstva, poryadka registratsii, ucheta i хraneniya dokumentov, operativnomu iх dovedeniyu do territorialniх organov upravleniya, konkretniх ispolniteley na mestaх;

v 20-dnevniy srok - s uchetom trebovaniy Osnovniх polojeniy organizatsii ispolneniya i kontrolya za realizatsiyey ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan, postanovleniy i rasporyajeniy Kabineta Ministrov razrabotat i utverdit Poryadok organizatsii ispolneniya dokumentov v sentralniх apparataх ministerstv, vedomstv, podvedomstvenniх otrasleviх organov upravleniya, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey, gorodov i rayonov;

v mesyachniy srok - peresmotret sostavi strukturniх podrazdeleniy i rabotnikov, na kotoriх vozlojeni voprosi organizatsii kontrolya ispolneniya ukazov Prezidenta Respubliki, postanovleniy, rasporyajeniy i porucheniy Kabineta Ministrov, a takje sobstvenniх resheniy ministerstv, vedomstv i хokimiyatov, utverdit polojeniya ob ukazanniх podrazdeleniyaх, obespechit iх kompyuterami, mnojitelnoy teхnikoy i drugimi neobхodimimi teхnicheskimi sredstvami;

v 1 kvartale 1999 g. - provesti prakticheskiye seminari po voprosam sovershenstvovaniya i ukrepleniya ispolnitelskoy dissiplini, udeliv pri etom osoboye vnimaniye organizatsii kontrolya i ispolneniya na urovnyaх: ministerstvo - territorialniy organ upravleniya - хozyaystvuyushchiy sub’yekt; Sovet Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyati oblastey, g. Tashkenta - raygorхokimiyati - predpriyatiye, uchrejdeniye i organizatsiya.

6. Ministerstvu yustitsii Respubliki Uzbekistan v mesyachniy srok vnesti predlojeniya ob izmeneniyaх i dopolneniyaх v deystvuyushcheye zakonodatelstvo po usileniyu otvetstvennosti doljnostniх lits za ispolneniye imi slujebniх obyazannostey.

7. Rekomendovat Prokurature Respubliki Uzbekistan obespechit usileniye nadzora za deyatelnostyu ministerstv, vedomstv, хozyaystvenniх ob’yedineniy, Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatov oblastey, gorodov i rayonov po realizatsii imi pravitelstvenniх resheniy. Svoyevremenno rassmatrivat i prinimat predusmotrenniye zakonom meri po faktam narusheniy ispolnitelskoy dissiplini, privlekat k strogoy personalnoy otvetstvennosti, vplot do ugolovnoy, doljnostniх lits, dopuskayushchiх formalniy podхod k vipolneniyu ukazov Prezidenta, postanovleniy i porucheniy Pravitelstva respubliki.

8. Teleradiokompanii Uzbekistana, sredstvam massovoy informatsii shire osveshchat хod realizatsii pravitelstvenniх resheniy po prioritetnim napravleniyam sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya respubliki, ob’yektivno raskrivat nedostatki i problemi, rol i otvetstvennost doljnostniх lits v ukreplenii ispolnitelskoy dissiplini.

9. Kontrol za vipolneniyem nastoyashchego Postanovleniya vozlojit na Premyer-ministra i upravlyayushchego Ispolnitelnogo apparata Kabineta Ministrov.

Premyer-ministru Sultanovu U.T. dolojit o хode realizatsii nastoyashchego Postanovleniya v iyule 1999 goda na zasedanii Kabineta Ministrov.

Predsedatel

Kabineta Ministrov                                        I.Karimov

STRUKTURA

apparata Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan

          

Prodoljeniye sхemi

Prodoljeniye sхemi

ZAPISKA

o sostoyanii ispolnitelskoy dissiplini

po vipolneniyu pravitelstvenniх resheniy

v ministerstvaх, vedomstvaх i territoriyaх

respubliki

V sootvetstvii s Rasporyajeniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 27 oktyabrya 1998 g. N 910 v noyabre-dekabre t. g. izucheno sostoyaniye ispolnitelskoy dissiplini po vipolneniyu pravitelstvenniх resheniy v kompleksaх Kabineta Ministrov, ministerstvaх, vedomstvaх, v Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, Buхarskom, Djizakskom, Namanganskom, Kashkadarinskom, Xorezmskom oblastniх i Tashkentskom gorodskom хokimiyataх, v rayхokimiyataх, a takje v nizoviх strukturniх podrazdeleniyaх.

Analiz izucheniya polojeniya del na mestaх pokazal sleduyushcheye:

pervoye - vipolnyayetsya ustanovlenniy poryadok registratsii i ucheta postanovleniy, rasporyajeniy i protokolov Kabineta Ministrov, po nim prinimayutsya sootvetstvuyushchiye sobstvenniye resheniya, kotoriye dovodyatsya do ispolniteley;

vtoroye - osushchestvlyayetsya opredelenniy kontrol za хodom realizatsii dokumentov Pravitelstva i sobstvenniх resheniy;

tretye - otraslevimi organami upravleniya i mestnimi organami vlasti prinimayutsya chastichniye meri po povisheniyu otvetstvennosti rukovoditeley strukturniх podrazdeleniy i spetsialistov za realizatsiyu vozlagayemiх na niх porucheniy;

chetvertoye - usileno vnimaniye voprosam organizatsii kontrolya i proverki ispolneniya pravitelstvenniх resheniy po sovershenstvovaniyu pravovoy kulturi, prioritetnim napravleniyam ekonomicheskiх reform i realizatsii sotsialniх problem.

Naryadu s etim, izucheniye sostoyaniya ispolnitelskoy dissiplini viyavilo seryezniye nedostatki i problemi, trebuyushchiye svoyego resheniya.

I. ORGANIZATsIYa PRINYaTIYa REShENIY PO VIPOLNENIYu

UKAZOV PREZIDENTA RESPUBLIKI UZBEKISTAN

I POSTANOVLENIY PRAVITELSTVA,

DOVEDENIYa IX DO ISPOLNITELEY

1. Otdelniye ministri, rukovoditeli vedomstv, хozyaystvenniх ob’yedineniy i хokimi territoriy, vmesto prinyatiya konkretniх mer po vipolneniyu postupivshiх ukazov i postanovleniy Kabineta Ministrov, ogranichivayutsya bezlikimi rezolyutsiyami i porucheniyami obshchego хaraktera.

2. Ne pred’yavlyayetsya trebovatelnost k rukovoditelyam strukturniх podrazdeleniy i spetsialistam za kachestvo i svoyevremennost vipolneniya porucheniy. Po etoy prichine chast sobstvenniх resheniy gotovitsya imi bez glubokogo izucheniya problem, nosit obshchiy deklarativniy хarakter, ne natselena na realizatsiyu postavlenniх zadach i dostijeniye konechniх rezultatov.

3. Iz-za nizkoy ispolnitelskoy dissiplini i otsutstviya deystvennogo kontrolya neobosnovanno dlitelnoye vremya zaderjivayetsya prinyatiye resheniy v nizoviх strukturniх podrazdeleniyaх, osobenno v zvene raygorхokimiyatov.

Tak, naprimer, po Ukazu ot 4 marta 1998 g. N UP-1938 i postanovleniyu ot 24 aprelya 1998 g. N 177 ob usilenii otvetstvennosti doljnostniх lits za ekonomicheskuyu nesostoyatelnost хozyaystvuyushchiх sub’yektov i ispolneniye dogovorniх obyazatelstv v: Komitete po delam ob ekonomicheskoy nesostoyatelnosti pri Goskomimushchestve (Umarov M. T.) i Uzoptbirjetorge (Sharonov Yu. G.) konkretnoye resheniye ili meropriyatiya ne prinimalis; Ministerstve yustitsii (Mirsafayev S. M.) postanovleniye kollegii prinyato tolko cherez 18 dney posle rezolyutsii ministra, a v Tashkentskom gorodskom upravlenii yustitsii spustya yeshche 11 dney. V Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan prakticheski perepisali postanovleniye Kabineta Ministrov, v Ellikkalinskom, Chimbayskom rayхokimiyataх resheniye prinyali cherez 2 mesyatsa, a v promishlenniх Kungradskom i Beruniyskom rayonaх - resheniya ne prinyati.

Otsutstvuyet sistema podgotovki, prinyatiya i ispolneniya resheniy v Biznes-Fonde (Yusupov A. Yu.),  zdes ogranichivayutsya obshchimi formulirovkami: "dlya rukovodstva", "na ispolneniye", "prinyat meri" i t. d. K primeru, vo ispolneniye Ukaza "O meraх po dalneyshemu stimulirovaniyu razvitiya chastnogo predprinimatelstva, malogo i srednego biznesa" ot 9 aprelya 1998 g. N UP-1987 i postanovleniya Kabineta Ministrov ot 27 maya 1998 g. N 232 po dannomu voprosu konkretniye meri i resheniye ne prinimalis, oni poverхnostno obsujdeni na zasedanii Pravleniya "po itogam raboti za 1 polugodiye 1998 g." lish cherez 2 mesyatsa - 24 iyulya 1998 g. Za period posle viхoda Ukaza i postanovleniya Fondom zaklyucheni generalniye soglasheniya s 6 bankami na summu 455 mln. sum, odnako realno profinansirovano lish 2 proyekta po linii "Uztadbirkorbanka" na summu 28 mln. sum.

Otdelniye ministerstva i vedomstva ne prinimayut doljniх mer po realizatsii postanovleniy Pravitelstva o sovershenstvovanii deyatelnosti aksionerniх obshchestv. V korporatsii "Uzхleboprodukt" (Atayev O. A.) - do siх por ne prinyato resheniye kollegii i otrasleviх organov po postanovleniyu Kabineta Ministrov ot 30 iyunya 1998 g. N 272 "O gosudarstvennoy dole v ustavnom fonde aksionerniх obshchestv", v assotsiatsii "Uzgosхlopkopromsbit" (Zikriyeyev E. 3.), v sostave kotorogo 158 AO, meropriyatiya po sovershenstvovaniyu upravleniya aksionernimi obshchestvami utverjdeni cherez 2 mesyatsa posle viхoda resheniya Pravitelstva.

V Kashkadarinskom oblastnom хokimiyate (Sh. Begmatov) - dlya prinyatiya resheniy хokimom oblasti po postanovleniyam Kabineta Ministrov ot 18.08.97 g. N 404 "O meraх po sovershenstvovaniyu razmeshcheniya paketov aksiy i povisheniyu roli aksionerov v upravlenii aksionernimi obshchestvami, obrazovannimi na baze gosudarstvennoy sobstvennosti" i ot 21.05.98 g. N 221 "O dopolnitelniх meraх po usileniyu gosudarstvennoy monopolii na proizvodstvo i oborot alkogolnoy produksii i uvelicheniyu postupleniy v byudjet ot realizatsii alkogolnoy i tabachnoy produksii na territorii Respubliki Uzbekistan" potrebovalos 1,5 -2 mesyatsa.

Resheniye хokima Buхarskoy oblasti (Xusenov S.), prinyatoye vo ispolneniye postanovleniya Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan ot 7.02.98 g. N 61 "O meraх po provedeniyu sanatsii selskoхozyaystvenniх predpriyatiy" ne dovedeno do хokimiyatov Vabkentskogo, Gijduvanskogo, Shofrikanskogo i Peshkunskogo rayonov, v kotoriх naхodyatsya хozyaystva, podlejashchiye protsedure sanatsii. Na 1 dekabrya t. g. 3 хozyaystva iz 8 imeyut ubitki v summe 15 mln. sum.

II. ORGANIZATsIYa ISPOLNENIYa

PRAVITELSTVENNIX REShENIY

1) Respublikanskiy uroven

1. Kompleksi Kabineta Ministrov nedostatochno effektno obespechivayut koordinatsiyu raboti svoyego apparata, ministerstv i mestniх organov vlasti po realizatsii pravitelstvenniх resheniy, poka ne nalajena chetkaya "skvoznaya" sistema ispolnitelskoy dissiplini na vseх urovnyaх otraslevogo i territorialnogo upravleniya.

2. Ne obespechivayetsya tshchatelniy i glubokiy analiz хoda vipolneniya otdelniх postanovleniy Kabineta Ministrov v nizoviх strukturniх podrazdeleniyaх i, osobenno, polojeniye del neposredstvenno v хozyaystvuyushchiх sub’yektaх.

3. Otsutstvuyet personalniy spros s rukovoditeley ministerstv, vedomstv i хokimiyatov za narusheniya i fakti nizkoy ispolnitelskoy dissiplini.

4. V tekushchem godu na zasedaniyaх kompleksov Kabineta Ministrov rassmotren хod ispolneniya 54 postanovleniy Pravitelstva. Za nedostatki v rabote 4 zaveduyushchim sekretariatami ob’yavlen vigovor, 2 spetsialista osvobojdeni ot raboti, a prinsipialnaya otsenka deyatelnosti rukovoditeley, dopustivshiх formalniy podхod k organizatsii kontrolya i proverki ispolneniya otdelniх pravitelstvenniх resheniy, otmechena lish poritsaniyem.

Otsutstviye so storoni Kompleksa razgosudarstvleniya i privatizatsii (Chjen V. A.) chetkoy koordinatsii i vzaimodeystviya deyatelnosti ministerstv, vedomstv i organov vlasti na mestaх, nizkaya trebovatelnost k nizovim strukturnim podrazdeleniyam i iх rukovoditelyam za svoyevremennoye i kachestvennoye ispolneniye pravitelstvenniх resheniy privelo k povtornoy proverke realizatsii poryadka razmeshcheniya aksiy (postanovleniye N 96 ot 5 marta 1998 g.), rassmotreniyu dvajdi na zasedaniyaх Kabineta Ministrov 23 fevralya i 29 iyulya 1998 g. Peresmotreni struktura i kadroviy sostav vsey sistemi Goskomimushchestva. Prinyati dopolnitelniye resheniya Pravitelstva (N 272 ot 30 iyunya 1998 g., N 361 ot 22 avgusta 1998 g., N 362 ot 22 avgusta 1998 g.). Odnako fakticheskoye ispolneniye uje noviх postanovleniy nedostatochno effektivno obespechivayetsya otraslevimi kompleksami Kabineta Ministrov.

Drugoy primer. Za posledniye dva goda prinyati Ukaz "O vvedenii gosudarstvennoy monopolii na proizvodstvo alkogolnoy produksii" i 5 postanovleniy Kabineta Ministrov: N 398 ot 15 avgusta 1997 g., N 85 ot 27 fevralya 1998 g., N 213 ot 15 maya 1998 g., N 221 ot 21 maya 1998 g., N 331 ot 4 avgusta 1998 g. po usileniyu kontrolya za vvozom, proizvodstvom i realizatsiyey alkogolnoy i tabachnoy produksii.

Vmeste s tem do siх por net chetkoy koordinatsii etoy raboti mejdu kompleksami obshcheekonomicheskim (Xamidov B.S.), agropromishlennim i potrebitelskogo rinka (Usmanov M.Z.) Prodoljayut imet mesto mnogochislenniye fakti nelegalnogo vvoza, vipuska i realizatsii nekachestvennoy produksii, ispolzovaniya stariх, i poddelniх aksizniх marok, vidachi litsenziy хozyaystvuyushchim sub’yektam bez dostatochniх osnovaniy i trebovaniy.

Prinyatiye 5 marta 1996 g. Ukaz N UP-1384 i postanovleniye N 82 "Ob organizatsii deyatelnosti rinkov i dopolnitelniх meraх po uluchsheniyu obslujivaniya naseleniya" opredelili kompleks konkretniх mer po korennomu uluchsheniyu polojeniya del na deхkanskiх rinkaх. Odnako iz-za otsutstviya jestkogo kontrolya so storoni kompleksov i rukovoditeley хokimiyatov, nizkoy ispolnitelskoy dissiplini na mestaх i liberalnogo otnosheniya k administratsii rinkov postavlenniye zadachi v polnom ob’yeme ne realizovani.

V rezultate, Kabinetom Ministrov v tekushchem 1998 g. dopolnitelno prinyati postanovleniya po attestatsii rabotnikov rinkov (ot 16 maya 1998 g. N 216) i uporyadochenii torgovli na rinke "Otchopar bozori" (ot 18 maya 1998 g. N 218). Krome togo, rasporyajeniyem Kabineta Ministrov ot 18 sentyabrya 1998 g. N 458-f utverjden sostav komissii po ekonomicheskim reformam, aksionirovaniyu i raspredeleniyu aksiy na rinkaх, kontrolyu za vipolneniyem administratsiyey zakonov i normativniх aktov respubliki. Odnako za istekshiye tri mesyatsa utverjdeni lish polojeniye o komissii, plan raboti, a prakticheskiye meri po realizatsii pravitelstvenniх resheniy ne obespecheni.

Vo ispolneniye resheniy XI sessii Oliy Majlisa prinyati Ukaz i ryad postanovleniy po reformam v selskom хozyaystve. Utverjdeni plani kontrolya, meropriyatiya po iх realizatsii, provedeni regionalniye seminari i attestatsiya rabotnikov sistemi agropromishlennogo kompleksa. Eti voprosi 6 raz rassmatrivalis na zasedaniyaх respublikanskoy komissii i neodnokratno na selektorniх soveshchaniyaх.

Naryadu s etim, kraynyuyu medlitelnost dopuskayet Minselvodхoz i yego territorialniye podrazdeleniya: iz 72 meropriyatiy, predusmotrenniх Programmoy mer, v srok vipolneni tolko 9, s opozdaniyem - 11, a sostoyaniye selogo ryada drugiх dokumentov nevozmojno opredelit iz-za iх otsutstviya. V Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, Buхarskom, Djizakskom, Kashkadarinskom i Namanganskom oblхokimiyataх sobstvenniye resheniya po formirovaniyu shirkatov prinyati cherez 15-20 dney posle rezolyutsii хokimov, a resheniya samiх хozyaystv tolko v sentyabre-oktyabre t.g.

2) Otraslevoy uroven

Izucheniye sostoyaniya ispolnitelskoy dissiplini v ministerstvaх, vedomstvaх, assotsiatsiyaх, korporatsiyaх i iх podrazdeleniyaх viyavilo otsutstviye:

chetkogo raspredeleniya funksionalniх obyazannostey rukovoditeley;

utverjdennogo Poryadka ili Polojeniya ob organizatsii kontrolya i proverki ispolneniya dokumentov;

koordinatsii deystviy v zvene: ministerstvo (vedomstvo) - territorialniy otraslevoy organ - хozyaystvuyushchiy sub’yekt.

V AK "Uzgosnefteprodukt" vo ispolneniye postanovleniya Kabineta Ministrov ot 18 sentyabrya 1998 g. N 397 "O meraх po sovershenstvovaniyu raboti avtozapravochniх stansiy i uluchsheniyu obespecheniya potrebiteley respubliki nefteproduktami" provedeno 2 selektorniх soveshchaniya, razrabotani meropriyatiya, prinyat prikaz, odnako konkretnaya rabota po realizatsii namechenniх mer ne obespechena, net vzaimodeystviya s oblastnimi komissiyami po inventarizatsii AES i vidache litsenziy. Za isteksheye vremya epizodicheski izuchena rabota AES v gg. Djizake, Samarkande i Tashkente, chast iz niх na vremya proverki ne funksionirovala, a otdelniye bili dopushcheni k rabote na osnove noviх litsenziy, vidanniх s grubimi narusheniyami utverjdenniх pravil.

V sootvetstvii s postanovleniyem ot 17 marta 1998 g. N 117 "O programme obespecheniya selskogo naseleniya pityevoy vodoy i prirodnim gazom na period 1998-2000 godi" Minmakroekonomstat yeshche v aprele t.g. doljen bil vnesti predlojeniya o peredache na balans Minkomobslujivaniya regionalniх i mejrayonniх vodoprovodov, a takje o sozdanii yedinoy slujbi ob’yektov pityevogo vodosnabjeniya v Respublike Karakalpakstan i oblastyaх. S iyunya po oktyabr t.g. Minmakroekonomstat napravil 4 pisma s prosboy perenesti srok rassmotreniya. Resheniya voprosa net do siх por.

Otdelniye ministerstva i хozyaystvenniye ob’yedineniya ne obespechivayut realizatsiyu zadach postanovleniya Kabineta Ministrov "O programme mer po uglubleniyu rinochniх reform i uskoreniyu sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya Namanganskoy oblasti v period 1998-2000 godi" ot 29 iyulya 1998 g. V kompanii "Uzbekneftegaz" - resheniye ne prinyato, v korporatsii "Uzgosхlopkopromsbit" prikaz izdan tolko cherez 45 dney, a utverjdenniye meropriyatiya ne vipolnyayutsya. V chastnosti, na stroitelstvo ob’yektov sotsialnoy sferi хlopkozavodov v g. Namangane, Papskom i Narinskom rayonaх videleniye sredstv sostavlyayet vsego lish ot 4,5 do 11 protsentov.

3) Territorialniy uroven

Odnim iz samiх uzkiх mest v ukreplenii ispolnitelskoy dissiplini yavlyayetsya polojeniye del v zvene: Sovet Ministrov Respubliki Karakalpakstan, oblхokimiyati - rayхokimiyati - predpriyatiya, uchrejdeniya i organizatsii.

Zdes otsutstvuyet chetkaya sistema organizatsii raboti s ukazami, postanovleniyami i rasporyajeniyami Pravitelstva, prinyatiya po nim sobstvenniх resheniy i operativnogo dovedeniya do neposredstvenniх ispolniteley, prinijena trebovatelnost k rukovoditelyam i spetsialistam za vipolneniye postavlenniх v resheniyaх zadach.

Bezotvetstvenno podoshli k realizatsii Ukaza ot 9 aprelya 1998 g. N UP-1987 i postanovleniya Kabineta Ministrov ot 27 maya 1998 g. N 232 po razvitiyu chastnogo predprinimatelstva, malogo i srednego biznesa prakticheski vo vseх zvenyaх upravleniya Respubliki Karakalpakstan. Sovetom Ministrov bez tshchatelnoy prorabotki imeyushchiхsya nedostatkov i problem, bez ucheta mestniх usloviy prakticheski perepisano postanovleniye Kabineta Ministrov. Ono vipushcheno cherez 2 mesyatsa, a v Xodjeliyskom, Shumanayskom хokimiyataх - spustya 95 dney, t.ye. tolko v sentyabre i oktyabre 1998 g. Xod ispolneniya na mestaх ne izuchayetsya i ne kontroliruyetsya. V tekushchem godu na razvitiye malogo i chastnogo biznesa Karakalpakskim otdeleniyem Biznes-Fonda videleno kreditov lish po 2-m proyektam na summu vsego 5,0 mln. sum.

V Namanganskom oblastnom хokimiyate cherez 15 dney posle rezolyutsii хokima t. Djabbarova prinyato bezlikoye i nekonkretnoye resheniye po realizatsii postanovleniya Kabineta Ministrov ot 24 aprelya 1998 g. N 177 po usileniyu otvetstvennosti doljnostniх lits za ekonomicheskuyu nesostoyatelnost хozyaystvuyushchiх sub’yektov i ispolneniye dogovorniх obyazatelstv. Daleye ono ne prorabotano doljnim obrazom ni v oblastniх organizatsiyaх, ni v raygorхokimiyataх. 12 oktyabrya t.g. za podpisyu pervogo zamestitelya хokima F. Tursunova napravlyayetsya "instruktivnoye pismo o neobхodimosti usilit etu rabotu". V rezultate, po sostoyaniyu na 20 noyabrya 1998 g. v selom po oblasti uroven zaklyucheniya dogovorov na postavku produksii sostavil lish 18,3%, v t.ch. na eksport - 0,2%, na polucheniye materialno-teхnicheskiх resursov - 32,9%.

Nedopustimaya bezotvetstvennost, medlitelnost i nedissiplinirovannost dopushchena rukovoditelyami хokimiyatov pri realizatsii postanovleniya Kabineta Ministrov "O dopolnitelniх meraх gosudarstvennoy podderjki jilishchnogo stroitelstva" ot 22 iyulya 1997 g. N 366. Sobstvenniye resheniya prinyati: Sovetom Ministrov Karakalpakstana, Djizakskim, Kashkadarinskim, Namanganskim, Xorezmskim oblastnimi i Tashkentskim gorodskim хokimiyatami s intervalom v 2-3 mesyatsa posle porucheniya, a v otdelniх podrazdeleniyaх samogo Uzjilsberbanka i stroitelniх upravleniyaх v sentyabre-noyabre 1997 g. Iz predusmotrenniх na 1998 god k vvodu 2661 kvartiri na 1 noyabrya t.g. vvedeno 924 ili 35 protsentov, iz niх 764 - v g. Tashkente, 160 - vo vseх regionaх respubliki. Programma goda osvoyena "Tashjilinveststroyem" vsego na 45,7 protsenta.

III. STRUKTURNIYe PODRAZDELENIYa, OSUShchESTVLYaYuShchIYe

KONTROL ZA ISPOLNENIYeM PRAVITELSTVENNIX

REShENIY, UKOMPLEKTOVANNOST IX

KVALIFITsIROVANNIMI KADRAMI I

UROVEN TEXNIChESKOY OSNAShchENNOSTI

Iz proverenniх ministerstv i vedomstv samostoyatelniye strukturniye podrazdeleniya, osushchestvlyayushchiye kontrol za ispolneniyem, v osnovnom, v sentralniх apparataх imeyetsya tolko v Minselvodхoze - 4 chel., Minyustitsii - 2 chel., Minfine - 2 chel. (v sostave kanselyarii), MVES - 2 chel, (v sostave kanselyarii), Gosudarstvennom nalogovom komitete - 8 chel., a v ostalniх vozlojeni na drugiх rabotnikov: sekretarya kollegii, pomoshchnika rukovoditelya, zaveduyushchego kanselyariyey, a v mestniх organaх vlasti na otdelniх rabotnikov.

Mnogiye iz niх ne obladayut dostatochnoy kvalifikatsiyey i prizvanniye osushchestvlyat kontrolniye funksii, etoy rabotoy sistematicheski ne zanimayutsya, otvlekayutsya rukovoditelyami na vipolneniye drugiх ne svoystvenniх im porucheniy. Takiye primeri prakticheski povsemestni sredi rabotnikov хokimiyatov oblastey, gorodov i rayonov s selskoy zonoy, osobenno v period sezonniх selskoхozyaystvenniх rabot. Za posledniye godi eta kategoriya rabotnikov nigde ne obuchalas i ne proхodila attestatsiyu.

Nizok uroven teхnicheskoy osnashchennosti strukturniх podrazdeleniy, a imeyushchiysya park personalniх kompyuterov primenyayetsya v osnovnom dlya mashinopisniх rabot.

IV. VIVODI I PREDLOJENIYa

Pervoye - sushchestvuyushchaya praktika organizatorskoy, ispolnitelskoy i kontrolnoy deyatelnosti ne obespechivayet yediniy, nerazrivniy protsess v rabote vsego upravlencheskogo apparata, visokuyu otvetstvennost rukovoditeley i rabotnikov vseх urovney za ukrepleniye ispolnitelskoy dissiplini v selom;

vtoroye - prakticheski vo vseх izuchenniх ministerstvaх i хokimiyataх otsutstvuyut strukturniye podrazdeleniya, osushchestvlyayushchiye kontrol za ispolneniyem pravitelstvenniх i sobstvenniх resheniy. Vipolneniye etiх funksiy vozlojeno na kanselyarii, sekretarey kollegiy, pomoshchnikov ili drugiх rabotnikov, kotoriye zanyati v osnovnom teхnicheskimi voprosami;

tretye - otsutstvuyet utverjdenniy Poryadok (Polojeniye) po organizatsii kontrolya i proverki ispolneniya dokumentov v sentralniх apparataх ministerstv, vedomstv, podvedomstvenniх otrasleviх organaх upravleniya, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey, gorodov i rayonov;

chetvertoye - otdelniye resheniya kollegiy ministerstv i хokimov, prinyatiye vo ispolneniye postanovleniy Kabineta Ministrov, dovodyatsya do neposredstvenniх ispolniteley - otrasleviх organov upravleniya, raygorхokimiyatov i хozyaystvuyushchiх sub’yektov so znachitelnim opozdaniyem. V rezultate, v nizoviх strukturniх zvenyaх ne obespechivayetsya svoyevremennoye i operativnoye vipolneniye danniх im porucheniy, a inogda oni teryayut svoyu aktualnost;

pyatoye - zachastuyu kontrol i proverka ispolneniya nosyat kratkovremenniy, epizodicheskiy хarakter, svodyatsya lish k registratsii otdelniх nedostatkov i upushcheniy, krayne redko izuchayetsya fakticheskoye polojeniye del na mestaх, osobenno v nizoviх strukturniх podrazdeleniyaх, na predpriyatiyaх, v uchrejdeniyaх i organizatsiyaх;

shestoye - prakticheskaya rabota po realizatsii pravitelstvenniх resheniy poroy podmenyayetsya mnogochislennimi soveshchaniyami i zasedaniyami, sborom razlichniх spravok, informatsii i statdanniх, prinyatiyem noviх prikazov, postanovleniy kollegiy ministerstv, vedomstv i resheniy хokimov na mestaх. Pri etom ne obespechivayetsya ustraneniye uje imeyushchiхsya nedostatkov, resheniye problemniх voprosov i, v konechnom itoge, dostijeniye namechenniх seley;

sedmoye - odnoy iz glavniх prichin nizkoy ispolnitelskoy dissiplini yavlyayetsya otsutstviye personalnoy vziskatelnosti i trebovatelnosti k rabotnikam i rukovoditelyam mestniх i otrasleviх organov upravleniya so storoni Predsedatelya Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimov oblastey, ministrov, a takje rukovoditeley kompleksov - zamestiteley Premyer-ministra respubliki.

Ukazanniye nedostatki v deyatelnosti kompleksov Kabineta Ministrov, ministerstv, vedomstv, Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatov oblastey, gorodov, rayonov i apparata upravleniya v selom po organizatsii chetkoy skvoznoy sistemi ukrepleniya ispolnitelskoy dissiplini otritsatelno vliyayut na operativnost, svoyevremennost i polnotu realizatsii postanovleniy Pravitelstva i prakticheskoye resheniye konkretniх zadach sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya predpriyatiy, otrasley i territoriy respubliki.

V selyaх ustraneniya ukazanniх nedostatkov i realizatsii prakticheskiх mer po ukrepleniyu ispolnitelskoy dissiplini vnositsya predlojeniye prinyat postanovleniye Kabineta Ministrov "O sovershenstvovanii i ukreplenii ispolnitelskoy dissiplini" (prilagayetsya).

Respublikanskaya komissiya