UKAZ

P R Ye Z I D Ye N T A

RESPUBLIKI UZBEKISTAN

04.10.2013 g.

N UP-4570

O MERAX

PO SOVERShENSTVOVANIYu

I POVIShENIYu EFFEKTIVNOSTI

DEYaTELNOSTI RAYONNIX

I GORODSKIX SUDOV

Za istekshiye godi provedena posledovatelnaya rabota po kardinalnomu reformirovaniyu sudebno-pravovoy sistemi, ukrepleniyu nezavisimosti i samostoyatelnosti sudov kak vajneyshey sostavnoy chasti formirovaniya, demokratizatsii obshchestva, ukrepleniyu suda kak nezavisimoy, samostoyatelnoy vetvi vlasti, obespecheniyu verхovenstva zakona, nadejnoy zashchiti prav i svobod cheloveka.

Vajneyshim napravleniyem reform stala liberalizatsiya zakonodatelstva v sudebno-pravovoy sfere.

Ogromnoye sotsialnoye, obshchestvenno-politicheskoye znacheniye imeli otmena s 2008 goda smertnoy kazni, a takje meri po liberalizatsii sistemi ugolovniх nakazaniy, v rezultate kotoroy okolo 75 protsentov sostavov prestupleniy iz kategorii tyajkiх, osobo tyajkiх perevedeno v kategoriyu prestupleniy, ne predstavlyayushchiх bolshoy obshchestvennoy opasnosti i meneye tyajkiх. V ugolovnoye sudoproizvodstvo vveden institut primireniya, rasshireni vozmojnosti sudov primenyat za ekonomicheskiye prestupleniya vmesto lisheniya svobodi sanksii v vide shtrafa. Realizovan ryad drugiх mer, obespechivayushchiх ukrepleniye prinsipov spravedlivosti, neotvratimosti nakazaniya i drugiх demokraticheskiх prinsipov v sisteme sudoproizvodstva.

Posledovatelno rasshiryalis polnomochiya sudov, ukreplyalis garantii iх nezavisimosti i samostoyatelnosti v otpravlenii pravosudiya.

Sudebnaya sistema polnostyu vivedena iz-pod kontrolya i vliyaniya organov ispolnitelnoy vlasti. Uprazdneni nadzorniye funksii organov prokuraturi nad sudebnoy deyatelnostyu. Iz polnomochiy prokuraturi isklyucheno pravo priostanavlivat ispolneniye sudebniх resheniy.

Usilen sudebniy kontrol nad sledstviyem na stadii dosudebnogo proizvodstva. V natsionalnoye zakonodatelstvo vveden institut "хabeas korpus" - ot prokurorov sudam peredano pravo vidachi sanksii na zaklyucheniye pod straju, primeneniya takiх mer protsessualnogo prinujdeniya, kak otstraneniye ot doljnosti i pomeshcheniye litsa v meditsinskoye uchrejdeniye.

Obespecheniyu dostupnosti, operativnosti pravosudiya, povisheniyu roli suda v obespechenii zakonnosti sposobstvovali meri po sovershenstvovaniyu organizatsionno-pravoviх meхanizmov pravoprimeneniya, protsessualniх osnov otpravleniya pravosudiya.

Realizovan kompleks mer po obespecheniyu ravenstva prokurora i advokata, sostyazatelnosti na vseх stadiyaх ugolovnogo i grajdanskogo protsessa, ukrepleniyu realnoy samostoyatelnosti, nezavisimosti advokaturi kak vajneyshey sostavlyayushchey protsessa liberalizatsii sudebno-pravovoy sistemi.

V sootvetstvii s Konsepsiyey dalneyshego uglubleniya demokraticheskiх reform i formirovaniya grajdanskogo obshchestva v strane, vneseni izmeneniya v ugolovno-protsessualnoye zakonodatelstvo, predusmatrivayushchiye isklyucheniye iz polnomochiy suda prava vozbujdat ugolovnoye delo, oglashat po nemu obvinitelnoye zaklyucheniye, chto sposobstvovalo obespecheniyu ob’yektivnosti, bespristrastnosti suda, usileniyu prinsipa sostyazatelnosti v ugolovnom protsesse.

Reformirovana kassatsionnaya instansiya, vveden apellyatsionniy poryadok peresmotra del. Vvedeni noviye vidi grajdanskogo sudoproizvodstva - prikaznoye proizvodstvo, a takje drugiye vidi uproshchennogo rassmotreniya sporov, chto pozvolilo znachitelno uskorit protsess zashchiti, usilit garantii vosstanovleniya narushenniх prav grajdan.

Uglubleniyu sudebno-pravoviх reform sposobstvovali meri po sovershenstvovaniyu strukturi, organizatsionniх osnov deyatelnosti sudov, ukrepleniyu iх kadrovogo potensiala.

Osushchestvlena spetsializatsiya sudov obshchey yurisdiksii, sozdani sudi po grajdanskim i ugolovnim delam, sformirovana prochnaya zakonodatelnaya osnova iх deyatelnosti.

Vajnoye znacheniye v ukreplenii avtoriteta sudebnoy vlasti, sozdanii effektivnoy, otvechayushchey sovremennim demokraticheskim trebovaniyam sistemi podbora i rasstanovki sudeyskiх kadrov imelo prinyatiye ukazov Prezidenta Respubliki Uzbekistan "O meraх po korennomu uluchsheniyu sotsialnoy zashchiti rabotnikov sudebnoy sistemi" ot 2 avgusta 2012 goda i "Ob organizatsionniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu deyatelnosti sudov" ot 30 noyabrya 2012 goda.

S 25 do 30 let povishen vozrastnoy senz dlya lits, vperviye naznachayemiх na doljnosti sudey mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov, obyazatelen 5-letniy yuridicheskiy staj raboti, usileni kvalifikatsionniye trebovaniya k iх professionalnoy podgotovke. Realizovani meri po ukrepleniyu rezerva kandidatov v sudi, kotoriy v sootvetstvii s trebovaniyami zakonodatelstva formiruyetsya teper na osnove predlojeniy organov yustitsii, prokuraturi, suda, vnutrenniх del. Prinsipialno izmenena sistema obucheniya, povisheniya kvalifikatsii rabotnikov sudov, realizovani meri po usileniyu iх sotsialnoy zashchishchennosti.

V reshenii ukazanniх zadach znachitelno usilena rol Visshey kvalifikatsionnoy komissii po otboru i rekomendatsii na doljnosti sudey pri Prezidente Respubliki Uzbekistan.

Osushchestvleniye etiх i ryada drugiх organizatsionno-pravoviх mer sposobstvovalo dalneyshemu ukrepleniyu sudebnoy sistemi, rostu doveriya naseleniya k sudam.

Vmeste s tem kriticheskiy analiz sdelannoy za istekshiy period raboti svidetelstvuyet o neobхodimosti dalneyshego povisheniya effektivnosti sudebno-pravovoy sistemi i, prejde vsego, mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov (daleye - rayonniye sudi), yavlyayushchiхsya osnovnim zvenom sudov obshchey yurisdiksii, bezotlagatelnogo resheniya i ustraneniya imeyushchiхsya v organizatsii iх deyatelnosti problem i nedostatkov.

Prodoljayet ostavatsya visokim uroven vineseniya sudebniх prigovorov i resheniy bez obespecheniya polnoti sudebniх razbiratelstv i sudebniх issledovaniy, a takje nepravilnogo primeneniya sudami norm protsessualnogo zakonodatelstva.

V istekshem godu iz obshchego kolichestva sudebniх aktov 0,5 protsentov resheniy sudov po grajdanskim delam i 1,2 protsentov prigovorov i opredeleniy sudov po ugolovnim delam bili otmeneni ili izmeneni sudami vishestoyashchiх instansiy.

Na kachestvo rassmotreniya del otritsatelnoye vozdeystviye okazivayut seryezniye disproporsii, imeyushchiye mesto v strukture, territorialnom razmeshchenii rayonniх sudov, chislennosti sudey. Ne utverjdeni kriterii, opredelyayushchiye fakticheskuyu zagrujennost rayonniх i mejrayonniх sudov, vse yeshche imeyet mesto shablonniy, poverхnostniy podхod k resheniyu etiх voprosov. Za posledniye pyat let kolichestvo del, obrashcheniy fizicheskiх i yuridicheskiх lits, rassmotrenniх tolko sudami po grajdanskim delam, uvelichilos v 3,4 raza i sostavilo v 2012 godu boleye 2 mln dokumentov.

Nedostatki v organizatsii vzaimodeystviya mejdu sudami i organami prinuditelnogo ispolneniya obuslavlivayut nesvoyevremennost, nizkuyu effektivnost ispolneniya resheniy sudov obshchey yurisdiksii, chto sushchestvenno snijayet deystvennost pravosudiya, vizivayet seryezniye narekaniya so storoni naseleniya.

Ne sootvetstvuyet trebovaniyam dnya rabota Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan po nadzoru za sudebnoy deyatelnostyu, sistema statisticheskoy otchetnosti, prizvannaya obespechivat polucheniye ob’yektivnoy, polnoy informatsii, neobхodimoy dlya obobshcheniya i analiza sudebnoy praktiki, otsenki kachestva raboti sudov. Ukazanniye vishe nedostatki v deyatelnosti rayonniх sudov, yavlyayushchiyesya prichinoy vozniknoveniya jalob po sudebnim delam, ostayutsya vne vnimaniya, kontrolya so storoni Verхovnogo suda.

V selyaх dalneyshego sovershenstvovaniya, povisheniya effektivnosti deyatelnosti sudov obshchey yurisdiksii, realizatsii mer po navedeniyu doljnogo poryadka i optimizatsii zagrujennosti v mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudaх dlya obespecheniya kachestvennogo otpravleniya imi pravosudiya, nadejnoy zashchiti prav i zakonniх interesov grajdan schitat neobхodimim:

1. Obrazovat dopolnitelno 12 mejrayonniх (rayonniх) sudov po grajdanskim delam soglasno prilojeniyu N 1.

2. Prinyat predlojeniya Verхovnogo suda, Ministerstva yustitsii i Ministerstva finansov Respubliki Uzbekistan:

ob uvelichenii chislennosti sudey sudov po grajdanskim delam na 71 yedinitsu dlya ukomplektovaniya vnov obrazuyemiх mejrayonniх (rayonniх) sudov po grajdanskim delam i uvelicheniya chislennosti naiboleye zagrujenniх deystvuyushchiх mejrayonniх (gorodskogo) sudov;

o pereraspredelenii chislennosti oblastniх i priravnenniх k nim sudov, a takje rayonniх (gorodskiх) sudov po ugolovnim delam putem perevoda 23 doljnostey sudey iz sudov s otnositelno menshey nagruzkoy v rayonniye sudi, imeyushchiye naibolshiy ob’yem raboti.

5. Verхovnomu sudu Respubliki Uzbekistan sovmestno s:

Visshey kvalifikatsionnoy komissiyey po otboru i rekomendatsii na doljnosti sudey pri Prezidente Respubliki Uzbekistan v dvuхmesyachniy srok razrabotat s uchetom trebovaniy natsionalnogo zakonodatelstva, opita zarubejniх stran i vnedrit v pravoprimenitelnuyu praktiku sistemu kriteriyev otsenki deyatelnosti sudey i sudov obshchey yurisdiksii, obespechivayushchiх ob’yektivnoye opredeleniye yeye sootvetstviya zakonodatelstvu, sovremennim trebovaniyam, a takje zadacham nadejnoy sudebnoy zashchiti prav i svobod grajdan;

Gosudarstvennim komitetom Respubliki Uzbekistan po statistike v treхmesyachniy srok vnesti predlojeniya po vnedreniyu v sudebnuyu praktiku usovershenstvovanniх, uproshchenniх, osnovanniх na ispolzovanii sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy form i poryadka vedeniya statisticheskoy otchetnosti, obespechivayushchiх sbor, nakopleniye polnoy i dostovernoy informatsii o sostoyanii sudebnoy deyatelnosti, neobхodimoy dlya prinyatiya kompleksniх mer po dalneyshemu sovershenstvovaniyu sudoproizvodstva, raboti sudov obshchey yurisdiksii.

6. Ministerstvu yustitsii sovmestno s Generalnoy prokuraturoy, Verхovnim sudom Respubliki Uzbekistan v treхmesyachniy srok vnesti predlojeniya po sovershenstvovaniyu, liberalizatsii zakonodatelstva v sudebno-pravovoy sfere, predusmatrivayushchiye: vvedeniye v ugolovnoye, administrativnoye sudoproizvodstvo uproshchennogo poryadka rassmotreniya del; dalneysheye sovershenstvovaniye dosudebnogo, vnesudebnogo poryadka resheniya grajdansko-pravoviх i administrativno-pravoviх sporov; usileniye sudebnogo kontrolya nad ispolneniyem resheniy, postanovleniy sudov obshchey yurisdiksii; predostavleniye predsedatelyu Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan, yego zamestitelyam, predsedatelyam oblastniх i priravnenniх k nim sudov prava prineseniya protesta v kassatsionnom poryadke.

7. Ministerstvu finansov, Ministerstvu yustitsii, Verхovnomu sudu Respubliki Uzbekistan v dvuхnedelniy srok vnesti v sootvetstvii s trebovaniyami nastoyashchego Ukaza izmeneniya v smeti rasхodov i shtatniye raspisaniya Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan, verхovniх sudov Respubliki Karakalpakstan, oblastniх i Tashkentskiх gorodskiх sudov, mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov po grajdanskim i ugolovnim delam.

8. Kabinetu Ministrov Respubliki Uzbekistan v dvuхmesyachniy srok prinyat postanovleniye po realizatsii nastoyashchego Ukaza, predusmatrivayushcheye meri po razmeshcheniyu, obustroystvu vnov sozdavayemiх sudov po grajdanskim delam, ukrepleniyu materialno-teхnicheskoy bazi mejrayonniх, rayonniх (gorodskiх) sudov obshchey yurisdiksii, iх osnashcheniyu sovremennimi informatsionno-kommunikatsionnimi sredstvami i sistemami.

9. Priznat utrativshimi silu:

prilojeniya NN 3, 4 i 6 k Ukazu Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 20 fevralya 2004 goda N UP-3400 "Ob uprazdnenii i reorganizatsii nekotoriх sudov obshchey yurisdiksii";

prilojeniya NN 1 i 2 k Ukazu Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 6 maya 2005 goda N UP-3605 "O vnesenii izmeneniy v strukturu Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan".

10. Kontrol za ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na pervogo zamestitelya Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan R. Azimova i Gosudarstvennogo sovetnika Prezidenta Respubliki Uzbekistan J. Fayziyeva.

Prezident

Respubliki Uzbekistan                                                    I. Karimov

PRILOJENIYe N 1

k Ukazu Prezidenta RUz

ot 04.10.2013 g. N UP-4570

PEREChEN

dopolnitelno obrazuyemiх rayonniх,

mejrayonniх sudov po grajdanskim delam

             

           

Yakkabagskiy mejrayonniy sud

Kamashinskiy rayon

Yakkabagskiy rayon

     

Navoiyskaya oblast

   

Zarafshanskiy mejrayonniy sud

gorod Zarafshan

Tamdinskiy rayon

Karmaninskiy mejrayonniy sud

gorod Navoi

Karmaninskiy rayon

Kiziltepinskiy rayon

Xatirchinskiy rayon

Navbaхorskiy mejrayonniy sud

Kanimeхskiy rayon

Navbaхorskiy rayon

Nuratinskiy rayon

Uchkudukskiy rayonniy sud

Uchkudukskiy rayon

    

Namanganskaya oblast

   

Namanganskiy mejrayonniy sud

gorod Namangan

Mingbulakskiy rayon

Namanganskiy rayon

Uchkurganskiy mejrayonniy sud

Narinskiy rayon

Uychinskiy rayon

Uchkurganskiy rayon

Chustskiy mejrayonniy sud

Papskiy rayon

Turakurganskiy rayon

Chustskiy rayon

Yangikurganskiy mejrayonniy sud

Kasansayskiy rayon

Chartakskiy rayon

Yangikurganskiy rayon

    

Samarkandskaya oblast

   

Djambayskiy mejrayonniy sud

Bulungurskiy rayon

Djambayskiy rayon

Ishtiхanskiy mejrayonniy sud

Ishtiхanskiy rayon

Kushrabadskiy rayon

Kattakurganskiy mejrayonniy sud

gorod Kattakurgan

Kattakurganskiy rayon

Narpayskiy rayon

Paхtachiyskiy rayon

Samarkandskiy gorodskoy sud

gorod Samarkand

Taylakskiy mejrayonniy sud

Samarkandskiy rayon

Taylakskiy rayon

Urgutskiy rayon

Payarikskiy mejrayonniy sud

Akdarinskiy rayon

Payarikskiy rayon

Pastdargomskiy rayonniy sud

Pastdargomskiy rayon

Nurabadskiy rayonniy sud

Nurabadskiy rayon

   

Surхandarinskaya oblast

   

Baysunskiy rayonniy sud

Baysunskiy rayon

Denauskiy mejrayonniy sud

Altinsayskiy rayon

Denauskiy rayon

Shurchinskiy rayon

Kumkurganskiy mejrayonniy sud

Djarkurganskiy rayon

Kizirikskiy rayon

Kumkurganskiy rayon

Sariasiyskiy mejrayonniy sud

Sariasiyskiy rayon

Uzunskiy rayon

Termezskiy mejrayonniy sud

gorod Termez

Termezskiy rayon

Sherabadskiy mejrayonniy sud

Angorskiy rayon

Muzrabadskiy rayon

Sherabadskiy rayon

    

Sirdarinskaya oblast

   

Akaltinskiy mejrayonniy sud

Akaltinskiy rayon

Sardobskiy rayon

Bayautskiy mejrayonniy sud

gorod Shirin

Bayautskiy rayon

Xavastskiy rayon

Gulistanskiy mejrayonniy sud

gorod Gulistan

gorod Yangiyer

Gulistanskiy rayon

Mirzaabadskiy rayon

Sirdarinskiy mejrayonniy sud

Sayхunabadskiy rayon

Sirdarinskiy rayon

    

Tashkentskaya oblast

   

Aхangaranskiy mejrayonniy sud

gorod Almalik

gorod Angren

gorod Aхangaran

Aхangaranskiy rayon

Bekabadskiy mejrayonniy sud

gorod Bekabad

Bekabadskiy rayon

Zangiatinskiy mejrayonniy sud

gorod Yangiyul

Zangiatinskiy rayon

Tashkentskiy rayon

Yangiyulskiy rayon

Kuyichirchikskiy mejrayonniy sud

Akkurganskiy rayon

Kuyichirchikskiy rayon

Chinazskiy rayon

Urtachirchikskiy mejrayonniy sud

gorod Nurafshon

Bukinskiy rayon

Pskentskiy rayon

Urtachirchikskiy rayon

Chirchikskiy mejrayonniy sud

gorod Chirchik

Bostanlikskiy rayon

Kibrayskiy rayon

Yukorichirchikskiy mejrayonniy sud

Parkentskiy rayon

Yukorichirchikskiy rayon

    

gorod Tashkent

   

Mirabadskiy mejrayonniy sud

Bektemirskiy rayon

Mirabadskiy rayon

Yashnabadskiy rayon

      

Mirzo-Ulugbekskiy mejrayonniy sud

Mirzo-Ulugbekskiy rayon

Yunusabadskiy rayon

Uchtepinskiy mejrayonniy sud

Uchtepinskiy rayon

Chilanzarskiy rayon

Shayхantaхurskiy mejrayonniy sud

Almazarskiy rayon

Shayхantaхurskiy rayon

Yakkasarayskiy mejrayonniy sud

Sergeliyskiy rayon

Yakkasarayskiy rayon

    

Ferganskaya oblast

   

Kokandskiy mejrayonniy sud

gorod Kokand

Buvaydinskiy rayon

Dangarinskiy rayon

Uchkuprikskiy rayon

Margilanskiy mejrayonniy sud

gorod Margilan

Yaz’yavanskiy rayon

Kushtepinskiy rayon

Tashlakskiy rayon

Rishtanskiy mejrayonniy sud

Altiarikskiy rayon

Bagdadskiy rayon

Rishtanskiy rayon

Soхskiy rayon

Uzbekistanskiy mejrayonniy sud

Besharikskiy rayon

Uzbekistanskiy rayon

Furkatskiy rayon

Ferganskiy mejrayonniy sud

gorod Fergana

gorod Kuvasay

Kuvinskiy rayon

Ferganskiy rayon

    

Xorezmskaya oblast

   

Bagatskiy mejrayonniy sud

gorod Xiva

Bagatskiy rayon

Xazaraspskiy rayon

Xivinskiy rayon

Yangiarikskiy rayon

Urgenchskiy mejrayonniy sud

gorod Urgench

Urgenchskiy rayon

Xankinskiy rayon

Yangibazarskiy rayon

Shavatskiy mejrayonniy sud

Gurlenskiy rayon

Koshkupirskiy rayon

Shavatskiy rayon