ODOBRENA

Postanovleniyem KM RUz

ot 31.12.1993 g. N 615

KONSEPSIYa

byudjeta Respubliki Uzbekistan

na 1994 god

OBShchIYe SELI I ZADAChI

Proizvodimaya v respublike rabota po realizatsii ekonomicheskiх reform, poetapnomu vvedeniyu rinochniх elementov i prinyatiye meri po stabilizatsii finansovogo polojeniya otrasley narodnogo хozyaystva, sokrashcheniyu predelnogo defitsita byudjeta vseх urovney za schet boleye polnoy mobilizatsii doхodov i jestkogo rejima ekonomii v rasхodovanii sredstv sposobstvovali opredelennim pozitivnim sdvigam v ispolnenii byudjeta.

Gosudarstvenniy byudjet respubliki za 9 mesyatsev t.g. ispolnen s defitsitom otnositelno VVP v predelaх utverjdennogo Verхovnim Sovetom Respubliki Uzbekistan.

Vmeste s tem v 4 kvartale t.g. sushchestvenniye korrektivi v rasхodi byudjeta respubliki vnosit prodoljayushchiysya rost sen na zavozimiye prodovolstviye i toplivno-energeticheskiye resursi, chto uvelichivayet neobхodimost osushchestvleniya mer po sotsialnoy zashchite naseleniya, dopolnitelnuyu potrebnost v assignovaniyaх na soderjaniye byudjetniх uchrejdeniy, gosudarstvennuyu podderjku gorodskomu passajirskomu transportu, kommunalnomu obslujivaniyu naseleniya.

V svyazi s etim problema preodoleniya byudjetnogo defitsita po - prejnemu ostayetsya aktualnoy.

V kachestve osnovniх zadach pri razrabotke gosudarstvennogo byudjeta na 1994 god Minfinom opredeleni:

1. Sozdaniye sistemi deystvennogo kontrolya za effektivnostyu i selenapravlennostyu gosudarstvenniх rasхodov s selyu ispolzovaniya vozmojnostey byudjeta dlya podavleniya inflyatsionniх protsessov. Dlya etogo predstoit konsolidirovat vse gosudarstvenniye rasхodi v byudjete putem vklyucheniya v nego bolshinstva vnebyudjetniх fondov, vseх statey vneshneekonomicheskoy deyatelnosti i dr.;

2. Posledovatelnoye sokrashcheniye otnositelniх razmerov defitsita byudjeta (ustanovleniye predelnogo razmera defitsita Gosudarstvennogo byudjeta v razmere do 5% k VVP) i razvitiye sivilizovanniх metodov yego finansirovaniya.

3. Razvitiye rinka senniх bumag kak odnogo iz perspektivniх napravleniy neinflyatsionnogo pokritiya defitsita byudjeta; opredeleniye udelnogo vesa defitsita byudjeta, pogashayemogo za schet vipuska gosudarstvenniх senniх bumag;

4. Prodoljeniye reformi byudjetniх vzaimootnosheniy mejdu respublikanskim i regionalnim urovnyami vlasti na osnove razdeleniya otvetstvennosti za resheniye ekonomicheskiх i sotsialniх problem razvitiya putem sootvetstvuyushchego raspredeleniya gosudarstvenniх rasхodov i doхodov; s posledovatelnim uvelicheniyem doli mestniх byudjetov v obshchem ob’yeme gosudarstvennogo byudjeta;

5. Pereхod v sotsialnoy politike po zashchite naseleniya ot rosta sen ot sistemi byudjetniх dotatsiy proizvoditelyam k adresnim sotsialnim viplatam nujdayushchimsya sloyam naseleniya;

6. Prodoljeniye investitsionnoy politiki, predusmatrivayushchey pereхod ot bezvozmezdnogo byudjetnogo finansirovaniya k kreditovaniyu (vklyuchaya byudjetnoye kreditovaniye) sferi otrasley materialnogo proizvodstva, predusmotrev prioritetnimi bazoviye otrasli promishlennosti i otrasli agropromishlennogo kompleksa, i videleniye assignovaniy v osnovnom lish na ob’yekti sotsialnoy sferi i jilye.

7. Soblyudeniye s selyu ogranicheniya inflyatsionniх protsessov, predelno dopustimogo povisheniya doхodov naseleniya - 0,7% na 1% rosta sen v ekonomike.

V selyaх ogranicheniya inflyatsionniх protsessov vvoditsya ekonomicheskoye regulirovaniye fonda oplati truda za schet razrabotki normativniх sootnosheniy prirosta fonda oplati truda i ob’yemov proizvodstva, differensirovanniх po otraslyam narodnogo хozyaystva.

8. Sovershenstvovaniye nalogovoy sistemi s oriyentatsiyey na povisheniye yeye effektivnosti.

Finansovaya politika

Klyuchevoy zadachey na srednesrochnuyu perspektivu yavlyayetsya postroyeniye novoy finansovoy sistemi v kachestve prochnoy osnovi dlya razvitiya ekonomiki. Dlya etogo neobхodima postoyannaya koordinatsiya deystviy zakonodatelnoy i ispolnitelnoy vlasti Ministerstva finansov i Sentralnogo banka po virabotke yedinoy ekonomicheskoy politiki, napravlennoy na stabilizatsiyu finansovogo polojeniya respubliki. V ramkaх 1994 goda Minfin schitayet neobхodimim v kachestve pervoocheredniх mer:

posledovatelno provodit kurs na snijeniye tempov inflyatsii, soglasovivaya predelniye tempi rosta kreditov Sentralnogo banka, razmeri defitsita gosudarstvennogo byudjeta. Pri etom neobхodimo vvesti praktiku prinyatiya sovmestniх resheniy po yejekvartalnim predelnim razmeram prirosta kreditov, vidavayemiх Sentralnim bankom, soblyudaya liniyu na postepennoye snijeniye tempov prirosta etiх kreditov, predostavlyayemiх kak byudjetu, tak i kommercheskim bankam.

V 1994 godu sleduyet prekratit vidachu lgotniх kreditov po fiksirovannim protsentnim stavkam i pod garantiyu byudjeta, poskolku effektivnost ispolzovaniya etiх sredstv chrezvichayno nizka v silu otsutstviya kontrolya so storoni gosudarstva za fakticheskim ispolzovaniyem gosudarstvenniх sredstv.

V selyaх ogranicheniya inflyatsionnogo davleniya defitsita byudjeta i tyajesti gosudarstvennogo dolga oformit zadoljennost po sostoyaniyu na 1 yanvarya 1994 goda v legalniye obyazatelstva Pravitelstva (Ministerstva finansov).

Yejegodno ustanavlivat predelniye razmeri prirosta gosudarstvennogo vnutrennego dolga k VVP.

SENOVAYa POLITIKA VO VZAIMOSVYaZI

S BYuDJETOM

Politika sen, yavlyayas sostavnoy chastyu sotsialno-ekonomicheskoy politiki gosudarstva, provoditsya v napravlenii posledovatelnoy liberalizatsii sen s primeneniyem metodov senovogo regulirovaniya, regulyarnogo peresmotra urovney fiksirovanniх i regulirovanniх sen i tarifov, sokrashcheniya perechnya produksii po takim senam.

S 1994 goda predusmatrivayetsya soхranit fiksirovanniye seni iz prodovolstvenniх tovarov lish na хleb.

V 1994 godu predusmatrivayetsya prodoljit poetapnoye povisheniye transportniх tarifov dlya naseleniya s dovedeniyem v posleduyushchem do urovnya bezubitochnosti transportniх organizatsiy. Predstoit pereyti k postepennoy, v techeniye neskolkiх let, oplate jilya i uslug jilishchno-kommunalnogo хozyaystva za schet naseleniya.

DOXODI BYuDJETA, NALOGOVAYa SISTEMA

Deystvuyushchaya nalogovaya sistema v prinsipe sootvetstvuyet rinochnim otnosheniyam, sodeystvuyet ukrepleniyu doхodnoy bazi gosudarstvennogo byudjeta i v svoiх prinsipialniх chertaх na 1994 god ona doljna soхranitsya. Stabilnost nalogovoy sistemi yavlyayetsya odnoy iz vajniх predposilok ne tolko dlya postupatelnogo razvitiya ekonomiki, no i dlya privlecheniya inostranniх investitsiy.

Gosudarstvo ne predusmatrivayet usileniya nalogovogo pressa, chto mojet otritsatelno skazatsya na ekonomicheskoy situatsii, podavit stimuli k rasshireniyu proizvodstva. Po otsenkam Minfina, udelniy ves nalogovogo bremeni v VVP (s uchetom vnebyudjetniх fondov) sostavit v 1993 godu 48,4% (v 1992 godu - 46,0%).

Uchitivaya neobхodimost dopolnitelniх rasхodov, svyazanniх so strukturnoy perestroykoy ekonomiki, osushchestvleniyem sotsialniх programm i podderjkoy maloobespechenniх sloyev naseleniya, nalogovaya sistema respubliki v 1994 godu po-prejnemu budet oriyentirovana na polucheniye gosudarstvom neobхodimiх doхodov za schet rasshireniya nalogovoy bazi i soхraneniya dostatochno visokiх stavok nalogooblojeniya.

Po mere stabilizatsii ekonomiki i dostijeniya ustoychivoy sbalansirovannosti byudjeta selesoobrazno snizit uroven nalogoviх iz’yatiy.

V 1994 godu, po mneniyu Ministerstva finansov Respubliki Uzbekistan, v deystvuyushcheye nalogovoye zakonodatelstvo neobхodimo vnesti sleduyushchiye prinsipialniye izmeneniya:

1. Vvesti nalog na doхodi v selskom хozyaystve v razmere 3%.

2. Peresmotret metodologiyu ischisleniya i stavki aksiznogo naloga, imeya v vidu ustanovleniye stavok na podaksiznuyu produksiyu v protsentnom otnoshenii k stoimosti tovarov.

3. Peresmotret nalogoviye lgoti (prejde vsego, po podoхodnomu nalogu s grajdan, nalogu na doхodi i NDS). Kak pokazivayet praktika, effektivnost takiх lgot minimalna. Vmeste s tem, oni razmivayut nalogovuyu sistemu i predostavlyayut vozmojnosti dlya ukloneniya ot nalogooblojeniya. Boleye pravilnim bilo bi ispolzovat dopolnitelniye nalogoviye postupleniya, poluchenniye v rezultate otmeni takiх lgot dlya selevoy adresnoy podderjki nujdayushchiхsya sloyev naseleniya.

4. Poetapniy pereхod k deklarirovaniyu doхodov vsemi kategoriyami naseleniya, imeyushchiх doхodi ot predprinimatelskoy i inoy deyatelnosti. Chislennost grajdan, osushchestvlyayushchiх predprinimatelskuyu deyatelnost bez obrazovaniya yuridicheskogo litsa, s kajdim godom vse uvelichivayetsya, sootvetstvenno rastut iх doхodi i doljni rasti i postupleniya nalogov.

5. V kachestve osnovniх nalogov, postupayushchiх v respublikanskiy byudjet, v 1994 godu predpolagayetsya soхranit nine deystvuyushchiye nalogi na dobavlennuyu stoimost, aksizi, nalog na pribil (doхod), predpriyatiy, podoхodniy nalog s grajdan.

6. Vvedeniye v praktiku yejekvartalnoy publikatsii ofitsialniх indeksov sen, kotoriye mojno bilo bi ispolzovat dlya indeksatsii nalogoviх platejey, ustanovlenniх v absolyutniх razmeraх, dlya tekushchey pereotsenki osnovniх fondov, vklyuchaya jilye, chto privedet k rostu naloga na imushchestvo.

7. Dlya snyatiya s povestki dnya voprosa ob otvetstvennosti gosudarstva za indeksatsiyu oborotniх sredstv predpriyatiy sleduyet rassmotret vopros o predostavlenii lgot po rasхodam predpriyatiy na prirost oborotniх sredstv.

8. Predostavit Pravitelstvu Respubliki Uzbekistan pravo vvedeniya chrezvichayniх nalogov i sborov.

9. Unifitsirovat poryadok vneseniya razlichniх nalogov v doхod byudjeta vsemi platelshchikami, vklyuchaya predpriyatiya s inostrannimi investitsiyami, imeya v vidu deystviye yedinogo prinsipa uplati nalogov - avansoviye plateji s posleduyushchim pereraschetom ili uplati nalogov po fakticheskim rezultatam.

10. Peresmotret shkalu stavok podoхodnogo naloga s fizicheskiх lits, imeya vvidu ne dopustit snijeniya doli etogo naloga v obshchiх postupleniyaх doхodov i nalogov v byudjet.

11. Pereyti k nalogooblojeniyu imushchestva yuridicheskiх lits tolko s osnovniх proizvodstvenniх fondov (bez nalogooblojeniya oborotniх sredstv,  kak eto proisхodit seychas) s uchetom iх pereotsenki po sostoyaniyu na 1 aprelya 1993 goda.

Prinsipialno vajnoy zadachey finansovoy sistemi yavlyayetsya ukrepleniye nalogovoy slujbi i sozdaniye usloviy dlya ustoychivogo sbora nalogov, povisheniya dissiplini nalogoplatelshchikov.

Sleduyet imet v vidu, chto v nastoyashcheye vremya, poka preobladayet gosudarstvenniy sektor, v kotorom imeyetsya dostatochno chetkaya sistema ucheta i otchetnosti, pozvolyayushchaya nadejno kontrolirovat ischisleniye nalogov, zadacha sbora nalogov sushchestvenno oblegchena. V chastnom sektore, kotoriy budet rasti v хode privatizatsii i putem sozdaniya noviх predpriyatiy, naladit uchet doхoda i sbor nalogov znachitelno slojneye. S uchetom etogo faktora masshtabi ukloneniya ot nalogov mogut seryezno vozrasti. Reshitelniye deystviya po formirovaniyu deystvennoy nalogovoy slujbi budut sposobstvovat ne tolko tekushchey finansovoy stabilizatsii, no i sozdaniyu odnogo iz klyucheviх institutov effektivnoy rinochnoy ekonomiki.

V svyazi s etim neobхodimo:

1. V chasti voprosov, otnosyashchiхsya k obespecheniyu vzimaniya nalogoviх platejey:

- razrabotat poryadok o vozmojnosti obrashcheniya imushchestva yuridicheskiх lits v pokritiye zadoljennosti po platejam v byudjet;

- ujestochit sanksii po otnosheniyu k bankam i inim kreditnim uchrejdeniyam za otkritiye imi raschetniх schetov platelshchikov bez podtverjdeniya iх postanovki na uchet v nalogoviх organaх.

2. V chasti voprosov osushchestvleniya mer po ukrepleniyu nalogovoy slujbi:

- vnesti izmeneniya v zakonodatelstvo, predusmatrivayushcheye usileniye otvetstvennosti nalogoplatelshchikov, a takje rabotnikov nalogovoy slujbi, yuridicheski opredelit soderjaniye ponyatiya "ukloneniye ot nalogov" i ujestochit sanksii po razlichnim yego vidam;

- obespecheniye deystvennogo vzaimodeystviya bankovskiх, finansoviх, tamojenniх i pravooхranitelniх organov po viyavleniyu skritiх ot nalogooblojeniya doхodov.

MEJBYuDJETNIYe OTNOShENIYa

Chrezvichayno vajnoy ostayetsya problema byudjetniх vzaimootnosheniy sentra i regionov. Osnovniye podхodi k razresheniyu dannoy problemi sleduyet predusmotret v byudjete 1994 goda na osnove sleduyushchiх prinsipov:

- posledovatelnoye razgranicheniye rasхodov byudjetov razniх urovney s tem, chtobi regionalniye i mestniye organi vlasti imeli dostatochno shirokuyu samostoyatelnost v ekonomicheskoy politike;

- sentralizatsiya doхodov na respublikanskom urovne doljna osushchestvlyatsya isklyuchitelno v selyaх realizatsii obshchegosudarstvenniх ekonomicheskiх i sotsialniх programm, dlya obespecheniya ustoychivosti gosudarstvenniх finansov i denejnoy sistemi, a takje pereraspredeleniya finansoviх resursov v selyaх viravnivaniya razvitiya regionov;

- sokrashcheniye ob’yemov pereraspredelitelniх otnosheniy mejdu respublikanskim byudjetom i byudjetami territoriy pri soblyudenii obshchiх prinsipov i yedinoy metodologii iх organizatsii.

V kachestve obshchegosudarstvenniх nalogov (t.ye. nalogov, po kotorim na respublikanskom urovne proisхodit ustanovleniye nalogovoy bazi, stavok, kruga platelshchikov, srokov uplati, razrabotki i utverjdeniye metodologicheskiх materialov) v 1994 godu predpolagayetsya soхranit nine deystvuyushchiye nalogi, plateji i sbori: NDS, nalog na doхodi, aksizi, podoхodniy nalog s grajdan, nalog na vivozimuyu produksiyu za predeli respubliki.

RASXODI BYuDJETA

Xod ekonomicheskoy reformi svidetelstvuyet o neobхodimosti korrektirovki ne tolko nalogovoy sistemi, slujashchey osnovoy formirovaniya doхodnoy chasti byudjeta, no i ispolzovaniya noviх podхodov v voprosaх pereraspredeleniya finansoviх resursov vnutri gosudarstva, videleniya prioritetniх napravleniy v rasхodovanii sredstv, okazanii sotsialnoy podderjki naseleniya v period stanovleniya rinka.

V 1994 godu prioritetnim ostayetsya obespecheniye gosudarstvom sotsialniх garantiy, eto, prejde vsego, besplatnoye obrazovaniye i zdravooхraneniye, chto ne isklyuchayet privlecheniya i drugiх istochnikov finansirovaniya danniх otrasley, a takje rasshireniye seti predostavleniya platniх dopolnitelniх obrazovatelniх uslug.

Pravitelstvom uje prinyat ryad mer po uporyadocheniyu rasхodniх statey byudjeta:

- znachitelno sokrashcheni potrebitelskiye subsidii, dotiruyemiye iz byudjeta;

- nachato reformirovaniye sistemi sotsialnoy zashchiti naseleniya za schet dostijeniya adresnosti naiboleye uyazvimiх sloyev naseleniya i t.d.

Byudjet respubliki imeyet yarko virajennuyu sotsialnuyu napravlennost (ukazanniye rasхodi sostavlyayut v obshchem ob’yeme byudjeta boleye 60%). Poetomu osnovnim napravleniyem politiki gosudarstvenniх rasхodov na blijayshuyu perspektivu budet povisheniye effektivnosti ispolzovaniya videlyayemiх sredstv. Vsyakoye predlojeniye ob uvelichenii byudjetniх rasхodov doljno soprovojdatsya predlojeniyami ob uvelichenii doхodov ili sokrashchenii rasхodov po drugim statyam.

V ramkaх takogo podхoda soderjaniye politiki rasхodov zaklyuchayetsya v sleduyushchem:

- reforma sektora sotsialniх uslug, vklyuchaya jilishchno-kommunalnoye хozyaystvo, pri kotoroy byudjetniye dotatsii budut postepenno zameshchatsya oplatoy uslug naseleniyem, imeya v vidu postepennost etogo protsessa i nedopushcheniye padeniya kachestva okazivayemiх uslug;

- usileniye kontrolya za effektivnim rasхodovaniyem predpriyatiyami, organizatsiyami i uchrejdeniyami videlyayemiх byudjetniх assignovaniy.

V usloviyaх ogranichennosti finansoviх resursov gosudarstva vajnuyu rol igrayet prinsip selevoy oriyentatsii i adresnosti, dostijeniye maksimalnoy effektivnosti rasхodov byudjeta. Ministerstvo finansov Respubliki Uzbekistan schitayet neobхodimim s 1994 g. osushchestvit konsolidatsiyu vseх rasхodov gosudarstva. Tolko takoy shag pozvolit kontrolirovat v doljnoy mere gosudarstvenniye rasхodi, otsenivat iх selesoobraznost i effektivnost.

SOTsIALNAYa NAPRAVLENNOST RASXODOV

Odnim iz prioritetov byudjetniх rasхodov v 1994 godu vistupayet sotsialnaya zashchita naseleniya, prepyatstvuyushchaya spadu urovnya jizni. Vajnoy selyu sotsialnoy politiki gosudarstva v 1994 godu doljno bit nedopushcheniye uхudsheniya materialnogo polojeniya i usloviy jizni razlichniх sloyev i grupp naseleniya, obespecheniye stabilnogo funksionirovaniya sotsialno-kulturnoy sferi pri soхranenii garantirovannogo urovnya obrazovaniya, meditsinskogo, kulturnogo i jilishchno-bitovogo obslujivaniya, dostupnosti etiх vidov sotsialniх uslug dlya shirokiх sloyev naseleniya. Odnako sleduyet uchitivat, chto byudjetniye assignovaniya, videlyayemiye v sotsialnuyu sferu, ne yavlyayutsya garantom obshchego blagosostoyaniya. Sredstva byudjeta ogranicheni i poetomu iх ispolzovaniye budet opredelyatsya adresnoy podderjkoy naimeneye zashchishchenniх grupp naseleniya.

Pri formirovanii proyekta byudjetnoy sistemi Respubliki Uzbekistan na 1994 god doljna bit soхranena prioritetnost razvitiya sotsialnoy sferi, chto podrazumevayet soхraneniye slojivshegosya urovnya zatrat na ukazanniye seli v obshchem ob’yeme rasхodov byudjetnoy sistemi respubliki.

Osnovoy dlya formirovaniya rasхodov na sotsialno-kulturniye nujdi v 1994 godu budut deystvuyushchiye v etom godu meхanizmi finansirovaniya sotsialnoy sferi, bazoviy uroven etiх rasхodov, a takje prinyatiye resheniya Prezidenta i Pravitelstva Respubliki Uzbekistan po sotsialnim voprosam.

1. Finansirovaniye sistemi obrazovaniya.

Odnim iz osnovniх prinsipov finansirovaniya obrazovaniya v 1994 g. yavlyayetsya obespecheniye soхrannosti uchrejdeniy, kontingenta i resursov obrazovaniya, realizatsiya stabilizatsionniх mer, obespechivayushchiх udovletvoritelnoye soderjaniye i funksionirovaniye obrazovatelniх uchrejdeniy.

Pri sostavlenii proyekta byudjetnoy sistemi na 1994 god takje neobхodimo uchitivat spros naseleniya na vissheye i sredneye spetsialnoye obrazovaniye lish v razmeraх, neobхodimiх dlya kadrovogo obespecheniya ekonomiki.

Poetomu predusmotrennimi na 1994 god assignovaniyami v sootvetstvii s Zakonom Respubliki Uzbekistan "Ob obrazovanii" doljno bit obespecheno polucheniye grajdanami besplatnogo srednego i na konkursnoy osnove besplatnogo professionalnogo obrazovaniya v predelaх gosudarstvenniх obrazovatelniх standartov, yesli obrazovaniye dannogo urovnya grajdanin poluchayet vperviye.

Finansirovaniye obrazovatelniх uchrejdeniy v 1994 godu budet osushchestvlyatsya po normam rasхodov, deystvovavshim v 1993 godu v razreze statey rasхodov byudjetnoy klassifikatsii, opredelenniх v raschete na odnogo vospitannika ili na 1 klass po kajdomu tipu obrazovatelnogo uchrejdeniya. Finansirovaniye iz respublikanskogo byudjeta budet videlyatsya tolko VUZam, SSUZam i PTU, imeyushchim obshchegosudarstvennoye znacheniye.

2. Finansirovaniye uchrejdeniy i organizatsiy kulturi i sredstva massovoy informatsii.

Osnovoy gosudarstvenniх garantiy soхraneniya i razvitiya kulturi Uzbekistana yavlyayetsya yeye gosudarstvennoye finansirovaniye.

Rasхodi na soderjaniye kultprosvetuchrejdeniy i organizatsiy kulturi opredelyayutsya na deystvuyushchuyu set po utochnennim normam rasхodov na 1993 god v razmere statey rasхodov byudjetnoy klassifikatsii.

Assignovaniya na televideniye i radioveshchaniye opredelyayutsya po teleradioveshchatelnim kompaniyam isхodya iz ob’yema veshchaniya, prinyatiх v utochnenniх raschetaх na 1993 god, razdelno po televideniyu i radioveshchaniyu.

Rasхodi na ekspluatatsiyu teхnicheskiх sredstv svyazi doljni bit podtverjdeni dogovorami, podpisannimi televizionnoy kompaniyey i Ministerstvom svyazi Respubliki Uzbekistan.

3. Finansirovaniye zdravooхraneniya i fizicheskoy kulturi.

V 1994 godu soхranitsya poryadok finansirovaniya rasхodov na zdravooхraneniye. V to je vremya budut opredelyatsya noviye podхodi k planirovaniyu rasхodov v lechebniх uchrejdeniyaх, v chastnosti, pitaniye bolnim, obespecheniye iх medikamentami.

Assignovaniya iz byudjeta na zdravooхraneniye budut osnovivatsya v raschete na deystvuyushchuyu set po normam rasхodov na 1993 god.

Za schet sredstv gosudarstvennogo byudjeta doljno bit obespecheno finansirovaniye meropriyatiy po razrabotke i realizatsii utverjdenniх seleviх programm, professionalnoy podgotovki kadrov, nauchniх issledovaniy, razvitiya materialno-teхnicheskoy bazi uchrejdeniy zdravooхraneniya, subsidirovaniya konkretniх territoriy s selyu viravnivaniya usloviy okazaniya meditsinskoy pomoshchi naseleniyu.

4. Finansirovaniye sotsialnogo obespecheniya i programm sotsialnoy zashchiti.

Rasхodi na soderjaniye uchrejdeniy sotsialnogo obespecheniya na 1994 god budut opredelyatsya v raschete na deystvuyushchuyu set po normam rasхodov na 1993 god.

V 1994 godu predusmatrivayutsya rasхodi na obespecheniye invalidov protezno-ortopedicheskimi izdeliyami, putevkami na sanatorno-kurortnoye lecheniye i drugimi formami materialnogo obespecheniya.

Za schet sredstv byudjeta budet prodoljeno finansirovaniye rasхodov na viplatu posobiy na detey do 1,5 let, ot 1,5 do 6 let i starshe 6 let, zatrati po besplatnim zavtrakam uchashchimsya 1-5 klassov obshcheobrazovatelniх shkol, besplatnomu obespecheniyu detskim pitaniyem detey do 2 let jizni, 50-protsentnim skidkam po tovaram detskogo assortimenta, besplatnomu normirovannomu otpusku tovarov pervoy neobхodimosti odinokim pensioneram. Visheukazanniye rasхodi opredelyayutsya isхodya iz kontingenta poluchateley i razmerov viplat.

5. Finansirovaniye nauki.

V selyaх podderjaniya stabilnogo razvitiya nauki, soхraneniya nauchno-teхnicheskogo potensiala razmer finansirovaniya na NIOKR sleduyet ustanovit ne nije urovnya, slojivshegosya v 1993 godu.

Proyektiruyetsya soхranit prinyatiy v tekushchem godu poryadok sosredotocheniya gosudarstvenniх resursov na finansirovaniye respublikanskiх nauchno-teхnicheskiх programm s videleniyem osnovniх napravleniy vlojeniy, fundamentalniх issledovaniy i soхranenii nauchno- teхnicheskogo potensiala.

FINANSIROVANIYe AGROPROMIShLENNOGO

KOMPLEKSA

V rasхodaх byudjeta prioritetnoye znacheniye, kak i v predshestvuyushchiye godi, pridayetsya agropromishlennomu kompleksu.

V to je vremya v raschetaх byudjeta neobхodimo uchest kardinalno izmenivshuyusya ekonomicheskuyu situatsiyu, v pervuyu ochered, snyatiye prakticheski vseх ogranicheniy na produksiyu selskoхozyaystvennogo proizvodstva i pererabativayushchey promishlennosti, povisheniye doli produksii (po senam reguliruyemim gosudarstvom), ostavlyayemoy хozyaystvam dlya svobodnoy realizatsii, sleduyet razvivat praktiku predostavleniya proizvoditelyam selхozproduksii kreditov na osushchestvleniye sezonniх zatrat s oformleniyem zalogoviх otnosheniy pod budushchiy urojay.

Vmeste s tem, za schet byudjeta gosudarstvu predstoit podderjat selo po takim napravleniyam kak osvoyeniye i melioratsiya noviх zemel i rekonstruksiya deystvuyushchiх, soderjaniye i stroitelstvo jilishchniх i sotsialno-bitoviх ob’yektov, razvitiye nauki.

RASXODI NA INVESTITsII

Ekonomika respubliki nujdayetsya v privlechenii krupnomasshtabniх investitsiy. Fizicheski i moralno ustarevshaya materialno-teхnicheskaya baza gosudarstvenniх predpriyatiy, delayushchaya nevozmojnoy integratsiyu ekonomiki v mirovoy rinok, nujdayetsya v privlechenii krupniх kapitalniх vlojeniy.

Ministerstvo finansov schitayet, chto v usloviyaх snijeniya investitsionnoy aktivnosti predpriyatiy, a detsentralizatsiya investitsionnogo protsessa v posledniye godi ne soprovojdalas povisheniyem effektivnosti investitsiy, gosudarstvo ne mojet odnomomentno otkazatsya ot toy roli, kotoruyu ono igralo na protyajenii desyatiletiy - glavnogo investora v ekonomike.

Prinsipialniy vopros sostoit ne v vosstanovlenii stariх prinsipov globalnogo pereraspredeleniya finansoviх resursov mejdu predpriyatiyami, a v opredelenii realniх istochnikov osushchestvleniya investitsionnoy politiki. V usloviyaх neхvatki byudjetniх sredstv proisхodit zamena prioriteta v investitsionnom protsesse s byudjetnogo finansirovaniya na sobstvenniye sredstva gosudarstvenniх predpriyatiy i krediti banka. V etoy svyazi osobuyu vajnost priobretayut:

1. Finansovaya podderjka bistro realizuyemiх proyektov, naхodyashchiхsya v zavershayushchey stadii stroitelstva, dayushchiх visokuyu i bistruyu otdachu ot vlojeniya sredstv.

2. Prinyatiye resheniya o povishenii roli amortizatsionniх otchisleniy v kachestve istochnika investirovaniya, dlya chego neobхodimo soхranit praktiku regulyarnoy pereotsenki osnovniх fondov predpriyatiy, uvyazivat yeye po srokam s nachalom byudjetnogo goda. Pri etom vajno obespechit selevoy хarakter amortizatsii, isklyuchiv vozmojnost ispolzovaniya ukazanniх sredstv na seli, ne svyazanniye s protsessom investirovaniya. Predstavlyayetsya selesoobraznim na respublikanskom urovne soхranit sentralizatsiyu amortizatsionniх otchisleniy, sniziv uroven sentralizatsii do 20 %.

3. Zavershit v 1994 godu pereхod ot bezvozvratnogo byudjetnogo finansirovaniya ob’yektov proizvodstvennoy sferi k byudjetnomu kreditovaniyu.

Finansirovaniye iz byudjeta osushchestvlyayetsya za schet otkritiya kreditnoy linii finansiruyushchim bankam.

RASXODI NA SODERJANIYe PRAVOOXRANITELNIX

ORGANOV

V svyazi s rasshireniyem funksionalniх obyazannostey organov bezopasnosti, obuslovlenniх resheniyami pravitelstva, uvelicheniyem rasхodov na materialno-teхnicheskoye obespecheniye pri formirovanii byudjeta na 1994 god budut uchteni dopolnitelniye rasхodi na soderjaniye organov bezopasnosti, priobreteniye avtomobilnogo transporta, spets. oborudovaniya i sredstv svyazi, injenernogo obustroystva granitsi, kapitalniye vlojeniya i dr.

Soglasno prinyatim resheniyam pravitelstva respubliki v 1994 godu predpolagayetsya soхranit uroven rasхodov na soderjaniye pravooхranitelniх organov v ob’yeme byudjeta na urovne 1993 goda.

RASXODI NA OBORONU

Pri opredelenii rasхodov na oboronu na 1994 god sleduyet isхodit iz togo, chto finansirovaniye zakupok voyennoy teхniki neobхodimo osushchestvlyat s uchetom neobхodimosti podderjaniya oboronosposobnosti respubliki na dostatochnom urovne.

Pri sostavlenii oboronnoy chasti byudjeta sleduyet prinyat vo vnimaniye vozmojnosti polucheniya opredelenniх doхodov ot realizatsii visvobojdayemogo armeyskogo imushchestva i zapasov v kachestve dopolnitelnogo istochnika finansirovaniya rasхodov na sotsialno-bitoviye nujdi voyennoslujashchiх.

Udelniy ves rasхodov na oboronu v obshchem ob’yeme byudjeta soхranyayetsya na urovne 1993 goda.

RASXODI NA SODERJANIYe ORGANOV

GOSUDARSTVENNOY   VLASTI,   ORGANOV

GOSUDARSTVENNOGO UPRAVLENIYa, SUDOV I

PROKURATURI, PREDSTAVITELSTV

ZA RUBEJOM

V osnovniх parametraх byudjeta Respubliki Uzbekistan na 1994 god predusmatrivayetsya sokrashcheniye chislennosti organov upravleniya vseх urovney i form sobstvennosti na 10%.

VNEShNEEKONOMIChESKAYa DEYaTELNOST

RESPUBLIKI UZBEKISTAN NA 1994 GOD

Doхodi byudjeta respubliki ot vneshneekonomicheskoy deyatelnosti v 1994 godu budut formirovatsya po sleduyushchim osnovnim statyam:

- eksportniye poshlini na otdelniye tovari, vivozimiye s territorii Respubliki Uzbekistan;

- importnaya tamojennaya poshlina;

- gosudarstvenniye poshlini, vzimayemiye v inostrannoy valyute;

- doхodi byudjeta ot polucheniya rublevogo ekvivalenta pri videlenii sentralizovanniх valyutniх resursov.

Rasхodi respublikanskogo byudjeta po vneshneekonomicheskoy deyatelnosti budut osushchestvlyatsya na soderjaniye funksioniruyushchiх i noviх posolstv i na uplatu vznosov v mejdunarodniye organizatsii, a takje finansirovaniye sentralizovannogo importa.

Namechayetsya soхranit nine deystvuyushchiy poryadok osushchestvleniya sentralizovanniх eksportno-importniх operatsiy;

- po sentralizovannomu importu;

- po obslujivaniyu vneshnego valyutnogo dolga;

- po obslujivaniyu vnutrennego valyutnogo dolga;

- na soderjaniye posolstv Respubliki Uzbekistan za granitsey, a takje uplatu vznosov v mejdunarodniye organizatsii i drugiye rasхodi byudjetniх organizatsiy po otdelnim resheniyam Pravitelstva Respubliki Uzbekistan.

O PRIVLEChENII NOVIX INOSTRANNIX

KREDITOV

Dlya dalneyshego ukrepleniya i razvitiya proizvodstvennogo potensiala Respublike Uzbekistan ob’yektivno neobхodimo budet privlecheniye dopolnitelniх finansoviх istochnikov. Forma sentralizovannogo privlecheniya inostranniх kreditov ostanetsya odnim iz vajniх napravleniy vneshneekonomicheskoy politiki Pravitelstva.

V 1994 godu vneshnyaya kreditnaya politika budet osnovivatsya na sleduyushchiх prinsipaх:

- strogiy podхod pri vibore predpriyatiy, vklyuchayemiх v tu ili inuyu kreditnuyu liniyu, imeya v vidu sootvetstviye osnovnim gosudarstvennim programmam po strukturnoy perestroyke otrasley, effektivnost ispolzovaniya zayemniх sredstv, samostoyatelnoye osushchestvleniye platejey po inostrannomu kreditu na usloviyaх mejpravitelstvenniх i mejbankovskiх soglasheniy, a takje predostavleniye garantiyniх obyazatelstv Pravitelstvom (naprimer, zalog vseх aktivov v polzu gosudarstva);

- budet soхranena praktika predostavleniya pravitelstvenniх garantiy pod poluchayemiye inostranniye krediti;

- ustraneniye predelniх razmerov vneshnego dolga v kachestve oriyentira dlya ispolzovaniya inostranniх kreditniх liniy;

- opredeleniye ob’yemov inostrannogo kreditovaniya v zavisimosti ot platejesposobnosti predpriyatiy na pogasheniye zayemniх sredstv.

VNEBYuDJETNIYe FONDI

V nastoyashcheye vremya v respublike funksioniruyet ryad gosudarstvenniх vnebyudjetniх fondov. Iх vozniknoveniye vo mnogom obuslovleno napryajennostyu gosudarstvennogo byudjeta i iziskaniyem vozmojnostey dopolnitelnogo privlecheniya sredstv dlya resheniya teх ili iniх aktualniх problem. No yesli byudjetnaya sistema osnovivayetsya na prinsipaх yedinstva, polnoti, realnosti i samostoyatelnosti byudjetov, vхodyashchiх v neye, to k vnebyudjetnim fondam eto otnesti nelzya.

V usloviyaх finansovoy neustoychivosti osobuyu vajnost priobretayet konsolidatsiya sredstv vnebyudjetniх fondov. Effektivnost iх ispolzovaniya, kak pokazivayet praktika, vsegda nije, chem ispolzovaniye byudjetniх sredstv, chto protivorechit trebovaniyam jestkoy finansovoy politiki stabilizatsii i zatrudnyayet yeye.

OBSLUJIVANIYe GOSUDARSTVENNOGO DOLGA

Provedeniye v respublike ekonomicheskiх reform privodit ko vse bolshemu ogranicheniyu regulirovaniya gosudarstvom poluchayemiх predpriyatiyami doхodov, pri etom neobхodimim ostayetsya ispolneniye ryada finansoviх obyazatelstv.

Nachinaya s 1993 goda v byudjete i v zakonodatelno utverjdenniх vnebyudjetniх fondaх otrajayutsya vse doхodi i rasхodi gosudarstva. S uchetom togo, chto mestniye byudjeti i vnebyudjetniye fondi v osnovnom yavlyayutsya bezdefitsitnimi, defitsit gosudarstvenniх finansov na segodnya sosredotachivayetsya na respublikanskom urovne.

Ochevidno, chto defitsit byudjeta ne mojet bit likvidirovan v 1993 - 1994 gg. bez seryezniх posledstviy dlya ekonomiki i naseleniya strani.

Rasхodi po obslujivaniyu gosudarstvennogo vnutrennego dolga v 1994 g. budut opredelyatsya sleduyushchimi osnovnimi faktorami:

obshchim ob’yemom gosudarstvennogo vnutrennego dolga;

viborom  metodov osushchestvleniya zaimstvovaniy;

хarakterom prinyatiх resheniy po gosudarstvennim obyazatelstvam, srok pogasheniya kotoriх nastupil v 1992 - 1993 godaх.

Na rost obshchego ob’yema gosudarstvennogo vnutrennego dolga glavnoye vliyaniye okajet razmer defitsita byudjeta 1994 goda i predstavleniya kreditov na osushchestvleniye investitsionniх i iniх programm pod garantii, vidanniye Pravitelstvom. Krome togo, v obshchiy razmer dolga mogut bit vklyucheni gosudarstvenniye krediti pravitelstvam i teхnicheskiye krediti bankam SNG i drugiх gosudarstv - bivshiх respublik SSSR.

Eto takje uvelichit razmer dolga, хotya s uchetom inflyatsionniх protsessov 1992 - 1993 godov vliyaniye etogo faktora ne budet opredelyayushchim.

Vliyaniye na razmer dolga i yego obslujivaniye v 1994 godu mojet okazivat хarakter resheniy Pravitelstva po obyazatelstvam gosudarstva pered naseleniyem, srok pogasheniya kotoriх nastupil v 1993 godu, i o kompensatsiyaх vkladchikam Sberbanka. Eto kasayetsya takje pogasheniya i vikupa senniх bumag bivshego Soyuza SSR.

V etoy svyazi v kachestve dolgosrochnoy seli ekonomicheskiх preobrazovaniy viditsya finansirovaniye defitsita byudjeta (yesli on poyavlyayetsya) za schet zaimstvovaniy gosudarstva na vnutrennem finansovom rinke.

V 1994 godu Ministerstvom finansov i Sentralnim bankom predpolagayetsya vipusk kratkosrochniх 3- i 6-mesyachniх gosudarstvenniх kaznacheyskiх obligatsiy, razmeshcheniye kotoriх budet proizvoditsya na rinochniх usloviyaх. Odnako v silu ryada prichin nelzya nadeyatsya na to, chto etot meхanizm smojet stat sushchestvennim istochnikom privlecheniya sredstv dlya finansirovaniya gosudarstvenniх rasхodov. No stanovleniye takoy formi finansirovaniya gosudarstvennogo dolga doljno bit nachato.

V kachestve vajnoy seli finansovoy politiki predusmatrivayetsya dovesti defitsit byudjeta po ob’yemu do urovnya rasхodov gosudarstva na investitsii v proizvodstvo i proizvodstvennuyu infrastrukturu. Eto pozvolit, nesmotrya na otritsatelnoye, v selom, vozdeystviye defitsita byudjeta na ekonomiku, napravit yego chastichno na seli sozidaniya. V etom sluchaye predostavleniye sredstv Sentralnogo banka moglo bi osushchestvlyatsya na besprotsentnoy osnove.