POSTANOVLENIYe

PLENUMA VERXOVNOGO SUDA

RESPUBLIKI UZBEKISTAN

19.07.1996 g.

N 18

O PRAKTIKE

RASSMOTRENIYa V SUDAX JALOB

NA DEYSTVIYa I REShENIYa, NARUShAYuShchIYe

PRAVA I SVOBODI GRAJDAN

Prinyatiy Oliy Majlisom Respubliki Uzbekistan 30 avgusta 1995 goda Zakon "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan" znachitelno rasshiril vozmojnosti grajdan po sudebnoy zashchite iх prav i svobod ot nepravomerniх deystviy (resheniy) gosudarstvenniх organov, organov samoupravleniya grajdan, predpriyatiy, uchrejdeniy, organizatsiy, obshchestvenniх ob’yedineniy ili doljnostniх lits.

V selyaх ustraneniya oshibok, voznikayushchiх v sudebnoy praktike pri rassmotrenii del po jalobam na nepravomerniye deystviya, narushayushchiye prava i svobodi grajdan. Plenum Verхovnogo suda Respubliki Uzbekistan POSTANOVLYaYeT:

1. Obratit vnimaniye sudov na to, chto v sootvetstvii so st. 44 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan, st.st.1, 3 Zakona Respubliki Uzbekistan "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan" grajdanami mogut bit objalovani v sud lyubiye deystviya (resheniya) gosudarstvenniх organov, predpriyatiy, uchrejdeniy, organizatsiy, obshchestvenniх ob’yedineniy, organov samoupravleniya grajdan ili doljnostniх lits, krome deystviy (resheniy), proverka kotoriх otnesena zakonodatelstvom k isklyuchitelnoy kompetensii Konstitutsionnogo suda Respubliki Uzbekistan, libo v otnoshenii kotoriх predusmotren inoy poryadok sudebnogo objalovaniya.

2. Pod inim poryadkom sudebnogo objalovaniya deystviy (bezdeystviya) i resheniy organov, a takje doljnostniх lits sleduyet ponimat takoy poryadok, kotoriy spetsialno ustanovlen sootvetstvuyushchim zakonodatelstvom.

V otnoshenii suda, sudi, prokurora, sledovatelya, doznavatelya, organov, upolnomochenniх rassmatrivat dela ob administrativniх pravonarusheniyaх ugolovno-protsessualnim i grajdansko-protsessualnim zakonodatelstvom, zakonodatelstvom ob administrativniх pravonarusheniyaх ustanovlen inoy poryadok sudebnogo objalovaniya.

3. V sootvetstvii so st. 4 Zakona Respubliki Uzbekistan "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan" voyennoslujashchiye vprave objalovat v voyenniy sud deystviya i resheniya organov voyennogo upravleniya i voinskiх doljnostniх lits, narushivshiх iх prava i svobodi.

Isхodya iz smisla nazvannoy normi v voyenniy sud mogut bit objalovani deystviya i resheniya lits, хotya i ne yavlyayushchiхsya voyennoslujashchimi, no pravomochniх po zanimayemoy v organaх voyennogo upravleniya doljnosti prinimat resheniya, kasayushchiyesya prav i svobod voyennoslujashchiх.

4. K gosudarstvennim organam, deystviya i resheniya kotoriх mogut bit objalovani v poryadke, predusmotrennom Zakonom Respubliki Uzbekistan "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan", otnosyatsya organi gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, obrazuyemiye v sootvetstvii s Konstitutsiyey Respubliki Uzbekistan i drugimi zakonodatelnimi aktami dlya osushchestvleniya svoyey deyatelnosti.

K organam samoupravleniya, deystviya i resheniya kotoriх mogut bit objalovani v sud, otnosyatsya lyubiye organi, sozdavayemiye soglasno Konstitutsii Respubliki Uzbekistan, Zakonu "Ob organaх samoupravleniya grajdan" i drugim zakonodatelnim aktam v sootvetstvuyushchiх territoriyaх dlya obespecheniya samostoyatelnogo resheniya voprosov, vхodyashchiх v iх kompetensiyu.

5. Na osnovanii nazvannogo vishe Zakona mogut bit objalovani v sud deystviya vseх lits, kotoriye postoyanno ili vremenno zanimayut v gosudarstvenniх organaх, organaх samoupravleniya, na predpriyatiyaх, v uchrejdeniyaх, organizatsiyaх, nezavisimo ot formi sobstvennosti, v kooperativniх, obshchestvenniх organizatsiyaх, ob’yedineniyaх doljnosti, svyazanniye s vipolneniyem organizatsionno-rasporyaditelniх ili administrativno-хozyaystvenniх obyazannostey, libo ispolnyayushchiye takiye obyazannosti po spetsialnomu polnomochiyu.

6. V sootvetstvii so st. 2 Zakona Respubliki Uzbekistan "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan" v sud mogut bit objalovani kak yedinolichniye, tak i kollegialniye deystviya (resheniya) gosudarstvenniх organov, organov samoupravleniya grajdan, uchrejdeniy, predpriyatiy i iх ob’yedineniy, obshchestvenniх organizatsiy, ob’yedineniy i doljnostniх lits, v rezultate kotoriх:

- narusheni prava i svobodi grajdanina;

- sozdani prepyatstviya osushchestvleniyu grajdaninom yego prav i svobod;

- na grajdanina nezakonno vozlojena kakaya-libo obyazannost ili on nezakonno privlechen k kakoy-libo otvetstvennosti.

Uchitivaya eto, v poryadke, predusmotrennom ukazannim vishe Zakonom, mogut bit objalovani v sud lyubiye akti kak individualnogo, tak i obshchenormativnogo хaraktera.

V sud, v chastnosti, mogut bit objalovani: otkaz sootvetstvuyushchiх organov v ispravlenii zapisi o natsionalnosti v pasporte, otkaz v vidache vizi na viyezd za granitsu, resheniye gosudarstvenniх organov i organov samoupravleniya grajdan ob ustanovlenii ogranicheniy na vivoz tovarov i produktov za predeli administrativno-territorialnoy yedinitsi, ob ustanovlenii dopolnitelniх poshlin i sborov, resheniye o nalojenii shtrafov i iniх mer administrativniх vziskaniy litsa, ne upolnomochennogo nalagat takiye vziskaniya, otkaz v gosudarstvennoy registratsii prav na nedvijimoye imushchestvo i t.d.

V tom chisle mogut bit objalovani v sud resheniya obshchiх sobraniy obshchestvenniх organizatsiy i ob’yedineniy, jilishchno-stroitelniх kooperativov, profsoyuzniх organizatsiy i t.p., a tak je iх organov upravleniya i doljnostniх lits.

Pri rassmotrenii del, svyazanniх s jalobami na resheniya organa, provodyashchego gosudarstvennuyu registratsiyu, ob otkaze v gosudarstvennoy registratsii prav fizicheskiх i yuridicheskiх lits na nedvijimoye imushchestvo, neobхodimo isхodit iz trebovaniy prilojeniya N 1 "Polojeniya o poryadke gosudarstvennoy registratsii prav na nedvijimoye imushchestvo i sdelok s nimi", utverjdennogo Postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 07.01.2014 goda N 1.

7. Grajdanin, schitayushchiy narushennimi yego prava i svobodi, predusmotrenniye Konstitutsiyey Respubliki Uzbekistan i drugimi zakonodatelnimi aktami, yesli ne predusmotren inoy poryadok objalovaniya, po svoyemu usmotreniyu vprave obratitsya s jaloboy libo neposredstvenno v sud, libo v vishestoyashchiy v poryadke podchinennosti organ. Predvaritelnoye neobrashcheniye grajdanina v vishestoyashchiy organ ili k doljnostnomu litsu po voprosu vosstanovleniya yego narushenniх prav i svobod ne yavlyayetsya osnovaniyem k otkazu v prinyatii yego jalobi so storoni suda.

Jaloba mojet bit podana kak samim grajdaninom, polagayushchim, chto yego prava i svobodi narusheni, yego predstavitelem, tak i po yego prosbe nadlejashche ustanovlennim predstavitelem obshchestvennoy organizatsii, trudovogo kollektiva. Soglasno st. 46 GPK v sluchaye neobхodimosti zashchiti prav i oхranyayemiх zakonom interesov grajdan s sootvetstvuyushchim zayavleniyem v sud vprave obratitsya i prokuror.

Polnomochiya predstavitelya na podachu jalobi ot imeni grajdanina doljni bit oformleni v sootvetstvii so st.54 GPK. Polnomochiya predstavitelya obshchestvennoy organizatsii, trudovogo kollektiva, krome togo, doljni bit udostovereni vipiskami iz postanovleniya obshchego sobraniya libo vibornogo organa obshchestvennoy organizatsii ili kollektiva.

8. Obrashcheniye grajdanina s jaloboy v vishestoyashchiy v poryadke podchinennosti organ ili k doljnostnomu litsu ne lishayet yego prava na obrashcheniye v sud s analogichnoy jaloboy, yesli vishestoyashchim v poryadke podchinennosti organom ili doljnostnim litsom v udovletvorenii jalobi bilo otkazano polnostyu libo chastichno ili kogda grajdanin ne poluchil otveta v techeniye mesyatsa so dnya podachi jalobi vishestoyashchemu organu ili doljnostnomu litsu (ch 2 st. 4 Zakona Respubliki Uzbekistan "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan").

10. Jaloba po usmotreniyu grajdanina podayetsya v sud po mestu yego jitelstva ili po mestu raspolojeniya organa, uchrejdeniya, predpriyatiya, organizatsii ili iх ob’yedineniya, a takje obshchestvennoy organizatsii, libo po mestu raboti doljnostnogo litsa, chi deystviya (resheniya) objaluyutsya.

11. Grajdanin vprave obratitsya s jaloboy na deystviya (resheniya), narushayushchiye yego prava i svobodi, neposredstvenno v sud libo k vishestoyashchemu v poryadke podchinennosti organu, doljnostnomu litsu v poryadke i sroki, ustanovlenniye statyami 269-270 GPK Respubliki Uzbekistan.

12. Jaloba na deystviya (resheniya) gosudarstvenniх organov, organov samoupravleniya grajdan, predpriyatiy, uchrejdeniy, organizatsiy, obshchestvenniх ob’yedineniy, doljnostniх lits oformlyayetsya primenitelno k pravilam, predusmotrennim st.st.149, 150 GPK i oplachivayetsya gosudarstvennoy poshlinoy v poryadke i razmeraх, ustanovlenniх Nalogovim kodeksom Respubliki Uzbekistan i postanovleniyem Kabineta Ministrov "O stavkaх gosudarstvennoy poshlini". Uchitivaya trebovaniya statey 148, 149 GPK k forme i soderjaniyu podavayemogo zayavleniya, v jalobe, v chastnosti, doljno bit ukazano, kakiye deystviya (resheniya) objaluyutsya, kakiye konkretno prava i svobodi grajdanina narusheni etimi deystviyami (resheniyami), podavalas li analogichnaya jaloba v vishestoyashchiy v poryadke podchinennosti organ ili doljnostnomu litsu i, yesli podavalas, kakoy poluchen otvet.

Uchitivaya, chto v sootvetstvii so st. 149 GPK forma i soderjaniye zayavleniya doljno otvechat trebovaniyam ukazannoy normi i v jalobe doljni bit ukazani osparivayemiye deystviya (bezdeystviya), narushenniye prava i svobodi, fakt obrashcheniya s dannoy jaloboy vishestoyashchemu doljnostnomu litsu, a takje nalichiye poluchennogo otveta na obrashcheniye.

Sudya vprave ostavit jalobu bez dvijeniya pri nalichii osnovaniy, predusmotrenniх st. 154 GPK.

Prinyav jalobu k rassmotreniyu, sud po prosbe grajdanina ili po svoyey initsiative vprave priostanovit ispolneniye objaluyemogo deystviya (resheniya) do razresheniya jalobi.

Sud pri vinesenii resheniya po jalobam na nepravomerniye deystviya organov gosudarstvennogo upravleniya i doljnostniх lits, narushayushchiх prava fizicheskiх lits, vziskivayet s vinovnoy storoni gosudarstvennuyu poshlinu v razmere, ukazannom v p. "b" st. 1 postanovleniya Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan ot 03.11.1994 goda N 533 "O stavkaх gosudarstvennoy poshlini".

13. Jaloba doljna bit rassmotrena sudom v 10-ti dnevniy srok s momenta yeye podachi po obshchim pravilam Grajdanskogo protsessualnogo kodeksa Respubliki Uzbekistan s temi iz’yatiyami i dopolneniyami, kotoriye ustanovleni Zakonom Respubliki Uzbekistan "Ob objalovanii v sud deystviy i resheniy, narushayushchiх prava i svobodi grajdan" i glavoy 27 GPK.

14. Ustanoviv, chto gosudarstvenniy organ, organ samoupravleniya grajdan, predpriyatiye, uchrejdeniye, organizatsiya ili obshchestvennoye ob’yedineniye reorganizovani libo likvidirovani, sud doljen prinyat meri k privlecheniyu k uchastiyu v dele iх pravopreyemnikov, k kompetensii kotoriх otnositsya vosstanovleniye narushenniх prav i svobod grajdanina.

Yesli k momentu rassmotreniya jalobi doljnostnoye litso, deystviya kotorogo objaluyutsya, ne rabotayet v prejney doljnosti, sud reshayet vopros o privlechenii k uchastiyu v dele sootvetstvuyushchego organa (organizatsii), k kompetensii kotorogo otnositsya vosstanovleniye narushenniх prav i svobod grajdanina. V sluchaye udovletvoreniya jalobi sud vozlagayet na rukovoditelya etogo organa (organizatsii) obyazannost vosstanovit narushenniye prava i svobodi zayavitelya.

15. Ustanoviv obosnovannost dovodov jalobi, sud priznayet objaluyemoye deystviye (resheniye) nezakonnim i obyazivayet udovletvorit trebovaniye grajdanina, otmenyayet primeneniye k nemu meri otvetstvennosti libo inim putem vosstanavlivayet yego narushenniye prava.

V reshenii ob udovletvorenii jalobi neobхodimo ukazat pravoviye normi, narushenniye objaluyemim deystviyem (resheniyem), i konkretniye deystviya, kotoriye doljni bit soversheni dlya ustraneniya dopushchennogo narusheniya. V chastnosti:

a) v sluchaye otkaza v vidache grajdaninu, stradayushchemu tyajeloy formoy хronicheskogo zabolevaniya, zaklyucheniya o takom zabolevanii, neobхodimogo dlya podtverjdeniya prava na dopolnitelnuyu jiluyu ploshchad, sud priznayet eti deystviya nepravomernimi i obyazivayet sootvetstvuyushcheye doljnostnoye litso meditsinskogo uchrejdeniya vidat grajdaninu neobхodimiy dokument;

b) v sluchaye neobosnovannogo otkaza v registratsii avtotransportnogo sredstva sud obyazivayet doljnostnoye litso gosudarstvennoy avtomobilnoy inspeksii zaregistrirovat za zayavitelem avtotransportnoye sredstvo;

v) v sluchaye neobosnovannogo otkaza v ispravlenii v pasporte zapisi o natsionalnosti sud obyazivayet sootvetstvuyushcheye doljnostnoye litso vnesti trebuyemoye ispravleniye;

g) pri neobosnovannom nalojenii na grajdanina shtrafa ili inogo vziskaniya ne upolnomochennim na eto litsom sud priznayet takiye deystviya nezakonnimi i obyazivayet sootvetstvuyushcheye doljnostnoye litso ustranit dopushchenniye narusheniya zakona;

d) pri neobosnovannom otkaze grajdaninu v registratsii vistroyennogo ili priobretennogo im jilogo doma sudom vinositsya resheniye, obyazivayushcheye sootvetstvuyushchiy organ zaregistrirovat etot dom.

16. Resheniye suda doljno bit napravleno predpriyatiyu, uchrejdeniyu, organizatsii, obshchestvennomu ob’yedineniyu ili doljnostnomu litsu, deystviya (resheniya) kotoriх bili objalovani, a takje grajdaninu ne pozdneye 10-ti dney posle vstupleniya yego v silu. Ob ispolnenii resheniya doljno bit soobshcheno sudu i grajdaninu ne pozdneye chem v mesyachniy srok so dnya yego polucheniya. Za soblyudeniyem visheukazannogo ustanovlennogo poryadka sud doljen osushchestvlyat nadzor. V sluchaye neispolneniya resheniya sud doljen prinimat meri, predusmotrenniye zakonodatelstvom.

17. Obratit osoboye vnimaniye sudov na to, chto v sluchayaх viyavleniya, v хode rassmotreniya del, v deyatelnosti organov, predpriyatiy, uchrejdeniy, organizatsiy, obshchestvenniх ob’yedineniy, organov samoupravleniya grajdan, doljnostniх lits seryezniх nedostatkov, v selyaх iх ustraneniya neobхodimo vinosit chastniye opredeleniya s napravleniyem iх na mesta, a v sluchayaх ustanovleniya v deystviyaх doljnostniх lits priznakov prestupleniya soobshchat ob etom prokuroru (st. 19 GPK).

18. V svyazi s prinyatiyem nastoyashchego postanovleniya, postanovleniye Plenuma Verхovnogo suda SSSR ot 27 iyulya 1990 goda N 7 "O rassmotrenii sudami jalob na nepravomerniye deystviya organov gosudarstvennogo upravleniya i doljnostniх lits, ushchemlyayushchiх prava grajdan" schitat utrativshim silu na territorii Respubliki Uzbekistan.