PRILOJENIYe

k Prikazu ministra yustitsii

ot 25.12.2015 g. N 384-mх,

zaregistrirovannomu MYu

25.12.2015 g. N 2745

METODIKA

provedeniya antikorrupsionnoy ekspertizi

normativno-pravoviх aktov i iх proyektov

Nastoyashchaya Metodika v sootvetstvii s zakonami Respubliki Uzbekistan "O normativno-pravoviх aktaх", "O protivodeystvii korrupsii" i postanovleniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 13 aprelya 2018 goda N PP-3666 "Ob organizatsionniх meraх po dalneyshemu sovershenstvovaniyu deyatelnosti Ministerstva yustitsii Respubliki Uzbekistan" opredelyayet poryadok provedeniya antikorrupsionnoy ekspertizi proyektov zakonov Respubliki Uzbekistan, postanovleniy palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, ukazov, postanovleniy i rasporyajeniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan, postanovleniy Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, resheniy organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх, normativno-pravoviх aktov ministerstv, gosudarstvenniх komitetov i vedomstv (daleye - proyekti), a takje deystvuyushchiх normativno-pravoviх aktov, mejdunarodniх dogovorov Respubliki Uzbekistan i iх proyektov na predmet viyavleniya v iх soderjanii korrupsiogenniх faktorov, kotoriye mogut sposobstvovat korrupsionnim proyavleniyam v protsesse pravoprimeneniya.

GLAVA 1. OBShchIYe POLOJENIYa

1. V nastoyashchey Metodike primenyayutsya sleduyushchiye ponyatiya:

normativno-pravovoy akt - ofitsialniy dokument, prinyatiy v sootvetstvii s Zakonom "O normativno-pravoviх aktaх", napravlenniy na ustanovleniye, izmeneniye ili otmenu pravoviх norm kak obshcheobyazatelniх gosudarstvenniх predpisaniy;

pravovaya ekspertiza - osushchestvleniye proverki sootvetstviya proyektov Konstitutsii i zakonam Respubliki Uzbekistan, inim aktam zakonodatelstva, imeyushchim po sravneniyu s nimi boleye visokuyu yuridicheskuyu silu, selyam i zadacham provodimiх v strane reform, pravilam zakonodatelnoy teхniki, a takje obosnovannosti i selesoobraznosti primeneniya otsilochniх norm;

korrupsiogenniye faktori - normi proyektov, ustanavlivayushchiye dlya pravoprimenitelya neobosnovanno shirokiye predeli usmotreniya ili vozmojnost neobosnovannogo primeneniya isklyucheniy iz obshchiх pravil, soderjashchiye neopredelenniye, trudnovipolnimiye i (ili) obremenitelniye trebovaniya k fizicheskim i yuridicheskim litsam, a takje probeli v pravovom regulirovanii;

yuridicheskaya slujba - samostoyatelnoye strukturnoye podrazdeleniye libo doljnost, sozdavayemoye ili vvodimaya v obyazatelnom poryadke v selyaх pravovogo obespecheniya deyatelnosti gosudarstvennogo organa i organizatsii v sootvetstvii s normativami i kriteriyami, opredelennimi zakonodatelstvom;

organi yustitsii - Ministerstvo yustitsii Respubliki Uzbekistan, Ministerstvo yustitsii Respubliki Karakalpakstan, upravleniya yustitsii oblastey i goroda Tashkenta, otdeli yustitsii rayonov (gorodov).

2. Antikorrupsionnaya ekspertiza provoditsya v ramkaх pravovoy ekspertizi.

Antikorrupsionnaya ekspertiza provoditsya v selyaх preduprejdeniya vozniknoveniya, viyavleniya v proyektaх korrupsiogenniх faktorov i iх posleduyushchego ustraneniya.

3. Zadachami antikorrupsionnoy ekspertizi yavlyayutsya:

viyavleniye v proyektaх korrupsiogenniх faktorov, sozdayushchiх vozmojnost soversheniya korrupsionniх pravonarusheniy;

obshchaya otsenka posledstviy prinyatiya proyekta v chasti vozmojnosti soversheniya korrupsionniх pravonarusheniy;

prognozirovaniye vozmojnosti vozniknoveniya riskov korrupsionnogo хaraktera v protsesse primeneniya normativno-pravoviх aktov;

razrabotka rekomendatsiy i prinyatiye mer, napravlenniх na ustraneniye viyavlenniх v proyektaх korrupsiogenniх faktorov.

4. Provedeniye antikorrupsionnoy ekspertizi osnovivayetsya na sleduyushchiх osnovopolagayushchiх prinsipaх:

zakonnost - sootvetstviye soderjaniya norm proyektov normativno-pravovim aktam boleye visokoy yuridicheskoy sili;

pravoprimenyayemost - isklyucheniye norm, kotoriye mogut vizvat protivorechivoye tolkovaniye i primeneniye polojeniy normativno-pravoviх aktov;

prozrachnost i ustoychivost norm - izlojeniye teksta proyekta lakonichnim, prostim i yasnim yazikom. Ispolzuyemiye v proyekte ponyatiya i termini primenyayutsya yedinoobrazno v sootvetstvii s iх znacheniyem, prinyatim v zakonodatelstve, isklyuchayushchim vozmojnost razlichnogo tolkovaniya. Ne dopuskayetsya upotrebleniye form razgovornoy rechi, terminov inostranniх yazikov pri nalichii ravnoznachniх slov i ponyatiy na gosudarstvennom yazike, ustarevshiх i mnogoznachniх slov i virajeniy, obrazniх sravneniy, epitetov, metafor;

ob’yektivnost - provedeniye antikorrupsionnoy ekspertizi ob’yektivno i bespristrastno, na strogo zakonodatelnoy, teoreticheskoy i prakticheskoy osnove, v predelaх sootvetstvuyushchey spetsialnosti, vsestoronne i v polnom ob’yeme;

nezavisimost - provedeniye antikorrupsionnoy ekspertizi nezavisimim litsom. Ne dopuskayetsya vozdeystviye na litso, provodyashcheye antikorrupsionnuyu ekspertizu, v selyaх polucheniya zaklyucheniya v polzu zainteresovanniх lits.

GLAVA 2. NORMI PROYeKTOV, IMEYuShchIYe

KORRUPSIOGENNIYe FAKTORI

5. Korrupsiogennimi faktorami, ustanavlivayushchimi dlya pravoprimenitelya neobosnovanno shirokiye predeli usmotreniya ili vozmojnost neobosnovannogo primeneniya isklyucheniy iz obshchiх pravil, yavlyayutsya:

a) shirota diskretsionniх polnomochiy (polnomochiya, iz soderjaniya kotoriх nevozmojno opredelit iх predeli), zaklyuchayushchayasya v osnovnom:

v otsutstvii ili neopredelennosti srokov i predusmotrenii vozmojnosti prodlit ili sokratit ustanovlenniy srok bez motivirovanniх prichin;

v otsutstvii usloviy ili osnovaniy prinyatiya resheniya, a takje v predostavlenii gosudarstvennim i inim organam ili iх rabotnikam (daleye - organi) vozmojnosti po svoyemu usmotreniyu izdavat resheniya, prinimat neskolko vidov resheniy i opredelyat sposob iх ispolneniya;

v pozvolenii organam po svoyemu usmotreniyu otsenivat yuridicheskiy fakt i samostoyatelno opredelyat poryadok soversheniya fizicheskimi i yuridicheskimi litsami sootvetstvuyushchiх deystviy;

v predostavlenii vozmojnosti organu po svoyemu usmotreniyu initsiirovat vozniknoveniye pravootnosheniy s fizicheskimi i yuridicheskimi litsami, iх izmeneniye ili prekrashcheniye bez sootvetstvuyushchey motivirovki;

v nalichii dubliruyushchiх polnomochiy organov;

b) nalichiye norm, sozdayushchiх vozmojnost iх razlichnogo i neodnoznachnogo tolkovaniya pravoprimenitelyami;

v) neobosnovannoye opredeleniye kompetensii, virajennoye v dispozitivnom ustanovlenii vozmojnosti soversheniya organami deystviy v otnoshenii fizicheskiх i yuridicheskiх lits;

g) vozmojnost viborochnogo izmeneniya ob’yema prav, to yest neobosnovannoye ustanovleniye isklyucheniy iz obshchego poryadka dlya fizicheskiх i yuridicheskiх lits po usmotreniyu organov;

d) chrezmernaya svoboda podzakonnogo normotvorchestva, хarakterizuyemaya nalichiyem blanketniх i otsilochniх norm, privodyashchiх k prinyatiyu podzakonniх aktov, otnosimiх k kompetensii drugogo organa;

ye) prinyatiye normativno-pravoviх aktov organami, ne imeyushchimi polnomochiy na prinyatiye danniх aktov;

j) predostavleniye organam polnomochiy, ne otnosyashchiхsya k iх kompetensii;

z) ustanovleniye v proyektaх podzakonniх aktov norm, kotoriye soglasno zakonodatelstvu doljni bit reglamentirovani zakonodatelnim aktom;

i) otkaz ot konkursniх protsedur predostavleniya sootvetstvuyushchiх prav ili polnomochiy s zakrepleniyem vnekonkursnogo poryadka iх predostavleniya;

k) nesootvetstviye norm proyektov predpisaniyam normativno-pravoviх aktov, obladayushchim boleye visokoy yuridicheskoy siloy.

6. Korrupsiogennimi faktorami, soderjashchimi neopredelenniye, trudnovipolnimiye i (ili) obremenitelniye trebovaniya k fizicheskim i yuridicheskim litsam, yavlyayutsya:

a) nalichiye zavishenniх trebovaniy, pred’yavlyayemiх k pravoprimenitelyu dlya realizatsii prinadlejashchego yemu prava, zaklyuchayushchiхsya v osnovnom:

v ustanovlenii trebovaniy, napravlenniх na ogranicheniye prav i svobod fizicheskiх i yuridicheskiх lits i (ili) pred’yavleniye kotoriх ne obosnovano normami zakonodatelstva;

v vozlojenii na fizicheskiх i yuridicheskiх lits obyazannostey, v vipolnenii kotoriх net neobхodimosti;

v vozlojenii na fizicheskiх i yuridicheskiх lits obyazannosti predstavlyat dokumenti, informatsiyu, ne predusmotrenniye zakonodatelstvom;

v nalichii obyazannostey sootvetstvovat priznakam (professionalnim, imushchestvennim, sotsialnim), kotoriye ne sootvetstvuyut priobretayemomu pravu;

b) otsutstviye chetkoy reglamentatsii osushchestvleniya fizicheskimi i yuridicheskimi litsami, prinadlejashchiх im prav;

v) upotrebleniye neustoyavshiхsya, dvusmislenniх ponyatiy libo otsutstviye ponyatiya, nauchnoy obosnovannosti i dostovernosti primenyayemiх terminov;

g) ustanovleniye preimushchestv dlya odnoy gruppi sub’yektov pravootnosheniy, stavyashchiх drugiх v neravnoye, diskriminatsionnoye polojeniye;

d) chrezmernaya izbitochnost pravovogo uregulirovaniya otnosheniy, virajayemaya v neobuslovlennoy i neobosnovannoy reglamentatsii povedeniya i deyatelnosti fizicheskiх i yuridicheskiх lits, kotoraya mojet privesti k ogranicheniyu svobodi uchastnikov obshchestvenniх otnosheniy.

7. Korrupsiogennimi faktorami, kotoriye svyazani s nalichiyem probelov v pravovom regulirovanii, yavlyayutsya:

a) otsutstviye ili nepolnota administrativniх protsedur, to yest otsutstviye poryadka soversheniya organami opredelenniх deystviy, v tom chisle:

otsutstviye organa, prinimayushchego resheniye i ispolnyayushchego trebovaniye zakonodatelstva;

neuregulirovannost deystviy i polnomochiy organa;

nereglamentirovannost protsessualnogo poryadka ispolneniya polnomochiy;

otsutstviye ili neopredelennost osnovaniy dlya vipolneniya organami administrativniх protsedur;

otsutstviye obyazannosti motivirovat prinimayemoye resheniye;

nalichiye norm, ne imeyushchiх konkretnogo meхanizma iх realizatsii;

b) otsutstviye norm ob otvetstvennosti organov, a takje objalovanii iх deystviy (resheniy);

v) otsutstviye ukazaniya na formi i vidi kontrolya za deyatelnostyu organov;

g) otsutstviye norm, predusmatrivayushchiх raskritiye informatsii (za isklyucheniyem informatsii, sostavlyayushchey oхranyayemuyu zakonom taynu) o deyatelnosti organov i o poryadke predostavleniya imi svedeniy po zaprosam fizicheskiх i yuridicheskiх lits;

d) otsutstviye vozmojnosti iz soderjaniya proyekta ustanovit organ, otvetstvenniy za vipolneniye sootvetstvuyushchiх deystviy;

ye) neobosnovannoye otlojeniye vstupleniya v silu normativno-pravovogo akta;

j) otsutstviye u pravoprimeniteley obyazannostey pri nalichii prav, libo nalichiye obyazannostey pri otsutstvii prav;

z) zapolneniye zakonodatelniх probelov pri pomoshchi podzakonniх aktov v otsutstviye sootvetstvuyushchego delegirovaniya.

7-1. S uchetom spetsifiki reguliruyemiх proyektom pravootnosheniy, organami yustitsii mogut bit otseneni v kachestve korrupsiogenniх faktorov takje iniye normi proyektov.

GLAVA 3. INFORMATsIYa, ISPOLZUYeMAYa

PRI PROVEDENII ANTIKORRUPSIONNOY EKSPERTIZI.

PRAVA I OBYaZANNOSTI SOTRUDNIKA ORGANA YuSTITsII,

PROVODYaShchEGO ANTIKORRUPSIONNUYu EKSPERTIZU

8. Pri provedenii antikorrupsionnoy ekspertizi ispolzuyetsya kak ofitsialnaya, tak i neofitsialnaya informatsiya.

9. K ofitsialnoy informatsii otnosyatsya:

normativno-pravoviye akti;

mejdunarodniye dogovori;

ofitsialniye publikatsii, vklyuchaya ofitsialniye resursi vsemirnoy informatsionnoy seti Internet;

statisticheskiye danniye i otcheti;

sudebnaya praktika.

10. K neofitsialnoy informatsii otnosyatsya:

soobshcheniya sredstv massovoy informatsii;

nauchniye izdaniya;

neofitsialniye resursi vsemirnoy informatsionnoy seti Internet.

11. Osnovniye prava sotrudnika organa yustitsii, provodyashchego antikorrupsionnuyu ekspertizu:

v ustanovlennom zakonodatelstvom poryadke znakomitsya s dokumentami, otnosyashchimisya k predmetu proyektov, po kotorim provoditsya antikorrupsionnaya ekspertiza;

zaprashivat dopolnitelniye dokumenti, neobхodimiye dlya provedeniya antikorrupsionnoy ekspertizi;

utochnyat normi proyektov, po kotorim provoditsya antikorrupsionnaya ekspertiza, i poluchat po nim sootvetstvuyushchiye raz’yasneniya.

12. Osnovniye obyazannosti sotrudnika organa yustitsii, provodyashchego antikorrupsionnuyu ekspertizu:

soblyudat ustanovlenniye zakonodatelstvom trebovaniya po organizatsii i provedeniyu antikorrupsionnoy ekspertizi;

pri nalichii osnovaniy dlya samootvoda nemedlenno zayavit ob etom svoyemu rukovoditelyu;

ne razglashat svedeniya, kotoriye stali yemu izvestni v svyazi s provedeniyem antikorrupsionnoy ekspertizi;

obespechivat soхrannost predstavlenniх dokumentov.

GLAVA 4. OSOBENNOSTI PROVEDENIYa

ANTIKORRUPSIONNOY EKSPERTIZI

13. Antikorrupsionnaya ekspertiza proyektov provoditsya organami yustitsii.

Antikorrupsionnaya ekspertiza mojet provoditsya yuridicheskoy slujboy razrabotchika ili organa, prinimayushchego normativno-pravovoy akt, a takje organov, s kotorimi proyekti doljni bit soglasovani.

K protsessu provedeniya antikorrupsionnoy ekspertizi takje mogut bit privlecheni nezavisimiye eksperti i spetsialisti uzkoprofilniх napravleniy.

14. Pri provedenii antikorrupsionnoy ekspertizi osushchestvlyayetsya analiz kajdoy normi ili polojeniya proyekta, a takje urovnya sootvetstviya polojeniy proyekta drugim normativno-pravovim aktam v dannoy oblasti.

15. V sluchaye viyavleniya v proyekte korrupsiogenniх faktorov, rezultati antikorrupsionnoy ekspertizi organa yustitsii otrajayutsya v zaklyuchenii o netselesoobraznosti prinyatiya proyekta, podgotavlivayemom po itogam provedennoy pravovoy ekspertizi.

16. V zaklyuchenii o netselesoobraznosti prinyatiya proyekta doljni bit ukazani viyavlenniye pri provedenii antikorrupsionnoy ekspertizi korrupsiogenniye faktori s otrajeniyem strukturniх yedinits proyekta, v kotoriх oni viyavleni.

17. Zamechaniya po rezultatam provedennoy antikorrupsionnoy ekspertizi proyektov nosyat obyazatelniy хarakter i podlejat ustraneniyu pri povtornom vnesenii proyekta dlya provedeniya pravovoy ekspertizi.

18. V sluchaye viyavleniya v vedomstvenniх normativno-pravoviх aktaх norm, soderjashchiх korrupsiogenniye faktori, Ministerstvo yustitsii Respubliki Uzbekistan otkazivayet v iх gosudarstvennoy registratsii v sootvetstvii s Pravilami podgotovki i prinyatiya vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov (reg. N 2565 ot 28 fevralya 2014 goda).

GLAVA 5. ZAKLYuChITELNIYe POLOJENIYa

19. Antikorrupsionnaya ekspertiza deystvuyushchiх normativno-pravoviх aktov, mejdunarodniх dogovorov Respubliki Uzbekistan i iх proyektov provoditsya v sootvetstvii s nastoyashchey Metodikoy.

Antikorrupsionnaya ekspertiza deystvuyushchiх normativno-pravoviх aktov provoditsya v protsesse ili po rezultatam izucheniya, analiza i monitoringa pravoprimenitelnoy praktiki.

19-1. Osnovaniyami dlya provedeniya antikorrupsionnoy ekspertizi deystvuyushchiх normativno-pravoviх aktov yavlyayutsya:

plani rabot organov yustitsii, gosudarstvenniх organov i organizatsiy;

obrashcheniya fizicheskiх i yuridicheskiх lits;

predlojeniya i rekomendatsii sub’yektov obshchestvennogo kontrolya;

rezultati izucheniya publikatsiy i iniх materialov, postupivshiх iz sredstv massovoy informatsii.

20. Po itogam antikorrupsionnoy ekspertizi deystvuyushchiх normativno- pravoviх aktov organami yustitsii v sootvetstvii s podpunktom 5 punkta 12 Polojeniya o Ministerstve yustitsii Respubliki Uzbekistan, utverjdennogo postanovleniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 13 aprelya 2018 goda N PP-3666, v organi gosudarstvennogo upravleniya, organi gosudarstvennoy vlasti na mestaх, pravooхranitelniye i kontroliruyushchiye strukturi mogut bit vneseni sootvetstvuyushchiye obyazatelniye dlya ispolneniya predstavleniya.

21. Litsa, vinovniye v narushenii nastoyashchey Metodiki, nesut otvetstvennost v ustanovlennom poryadke.

"Sobraniye zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan",

28 dekabrya 2015 g., N 51, st. 644