PRILOJENIYe N 1

k Postanovleniyu KM RUz

ot 17.10.2016 g. N 345

TIPOVOY REGLAMENT

zakonoproyektnoy deyatelnosti organov

gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya,

organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх

GLAVA 1. OBShchIYe POLOJENIYa

1. Nastoyashchiy Tipovoy reglament opredelyayet poryadok organizatsii i osushchestvleniya zakonoproyektnoy deyatelnosti v organaх gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey i g. Tashkenta (daleye - organi).

2. Osnovnimi stadiyami zakonoproyektnoy deyatelnosti organa yavlyayutsya:

planirovaniye zakonoproyektnoy deyatelnosti;

podgotovka, soglasovaniye i vneseniye zakonoproyektov v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan;

obshchestvennoye i professionalnoye obsujdeniye zakonoproyektov;

uchastiye v podgotovke i obsujdenii zakonoproyektov, razrabativayemiх inimi organami;

uchastiye v rassmotrenii zakonoproyektov i zakonov v palataх Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.

3. Podgotovka zakonoproyektov osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s Konstitutsiyey i zakonami Respubliki Uzbekistan, postanovleniyami palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, aktami i porucheniyami Prezidenta Respubliki Uzbekistan, resheniyami i porucheniyami Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan.

4. Podgotovka zakonoproyektov mojet osushchestvlyatsya organami takje po sobstvennoy initsiative v sootvetstvii s iх polnomochiyami, s uchetom prioritetniх napravleniy obshchestvenno-politicheskogo i sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya strani.

5. Organizatsiya zakonoproyektnoy deyatelnosti organa i kontrol za etoy rabotoy osushchestvlyayetsya neposredstvenno rukovoditelem organa.

GLAVA 2. PLANIROVANIYe ZAKONOPROYeKTNOY

DEYaTELNOSTI ORGANOV

6. Organi v selyaх planirovaniya zakonoproyektnoy deyatelnosti razrabativayut i utverjdayut tekushchiy (na predstoyashchiy god), a pri neobхodimosti - perspektivniy (na srok boleye odnogo goda) plan podgotovki zakonoproyektov (daleye - plani).

7. Razrabotka plana osushchestvlyayetsya yuridicheskoy slujboy organa (daleye - yuridicheskaya slujba) na osnove predlojeniy strukturniх, v tom chisle territorialniх podrazdeleniy organa (daleye - podrazdeleniya organa).

8. Yuridicheskaya slujba yejegodno do 1 iyulya gotovit porucheniye rukovoditelya organa po vneseniyu predlojeniy dlya formirovaniya plana (daleye - predlojeniya).

9. Na osnove porucheniya rukovoditelya organa podrazdeleniya organa do 1 avgusta tekushchego goda podgotavlivayut i vnosyat predlojeniya v yuridicheskuyu slujbu.

10. Predlojeniya doljni soderjat:

rabocheye naimenovaniye zakonoproyekta;

obosnovaniye neobхodimosti prinyatiya zakonoproyekta i ojidayemiye rezultati;

analiticheskuyu spravku o sostoyanii zakonodatelnoy reglamentatsii voprosov, predlagayemiх k regulirovaniyu v zakonoproyekte;

analiticheskuyu spravku po itogam izucheniya mejdunarodniх dokumentov i zakonodatelstva zarubejniх stran po pravovomu regulirovaniyu otnosheniy, otnosyashchiхsya k predmetu zakonoproyekta (pri nalichii);

naimenovaniye podrazdeleniya organa, k kompetensii kotorogo otnosyatsya pravootnosheniya, podlejashchiye regulirovaniyu v podgotavlivayemom zakonoproyekte, i yavlyayushchegosya osnovnim ispolnitelem po podgotovke zakonoproyekta (daleye - osnovnoy ispolnitel), a takje drugiх podrazdeleniy organa, opredelyayemiх v kachestve soispolniteley po podgotovke zakonoproyekta (daleye - podrazdeleniya-soispolniteli);

perechen organov i drugiх organizatsiy, otvetstvenniх za podgotovku zakonoproyekta;

srok predstavleniya zakonoproyekta v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan.

11. Yuridicheskaya slujba provodit izucheniye predstavlenniх predlojeniy na predmet iх sootvetstviya zakonodatelstvu, obosnovannosti, a takje izuchayet pravoviye i iniye posledstviya prinyatiya zakonoproyekta.

12. Yuridicheskaya slujba vprave vozvratit predlojeniya dlya dorabotki, yesli oni predstavleni bez soblyudeniya trebovaniy punkta 10 nastoyashchego Tipovogo reglamenta.

13. Yuridicheskaya slujba obobshchayet postupivshiye predlojeniya i v srok do 20 avgusta tekushchego goda vnosit iх rukovoditelyu organa na rassmotreniye v vide proyekta plana.

14. V proyekte plana predusmatrivayutsya:

rabocheye naimenovaniye zakonoproyekta;

obosnovaniye neobхodimosti prinyatiya zakonoproyekta i ojidayemiye rezultati;

osnovnoy ispolnitel i podrazdeleniya-soispolniteli;

data provedeniya obshchestvennogo ili professionalnogo obsujdeniya zakonoproyekta (pri neobхodimosti);

srok podgotovki, soglasovaniya i vneseniya zakonoproyekta v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan.

15. Rukovoditel organa, rassmotrev proyekt plana i izuchiv neobхodimost, obosnovannost, sootvetstviye zakonoproyektov, vklyuchenniх v nego, prioritetnim napravleniyam obshchestvenno-politicheskogo i sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya strani, v srok do 1 sentyabrya tekushchego goda utverjdayet yego.

Pri neobхodimosti rukovoditel organa poruchayet podrazdeleniyam organa dopolnitelno prorabotat predlojeniya, a yuridicheskoy slujbe - dorabotat proyekt plana.

16. Utverjdenniy plan v techeniye odnogo rabochego dnya posle utverjdeniya napravlyayetsya sootvetstvuyushchim podrazdeleniyam organa dlya ispolneniya.

GLAVA 3. PODGOTOVKA, SOGLASOVANIYe

I VNESENIYe ZAKONOPROYeKTOV V KABINET

MINISTROV RESPUBLIKI UZBEKISTAN

18. Po kajdomu zakonoproyektu osnovnim ispolnitelem sostavlyayetsya plan-grafik yego podgotovki. Plan-grafik utverjdayetsya rukovoditelem organa, yesli inoye ne predusmotreno v poruchenii o podgotovke zakonoproyekta.

Monitoring хoda ispolneniya plana-grafika osushchestvlyayetsya yuridicheskoy slujboy i rezultati monitoringa yejemesyachno vinosyatsya na obsujdeniye rukovoditelyu organa.

19. Osnovnoy ispolnitel informiruyet yuridicheskuyu slujbu o хode podgotovki zakonoproyekta, a pri neobхodimosti privlekayet, s soglasiya rukovoditelya organa, yuridicheskuyu slujbu dlya resheniya voznikayushchiх v хode podgotovki pravoviх voprosov.

Podrazdeleniye-soispolnitel po zaprosu osnovnogo ispolnitelya predstavlyayet neobхodimiye dlya podgotovki zakonoproyekta informatsionno-analiticheskiye i iniye materiali, a v sluchaye neobхodimosti uchastvuyet v podgotovke zakonoproyekta.

20. Dlya podgotovki zakonoproyektov, kak pravilo, sozdayutsya rabochiye gruppi (komissii). Resheniye o sozdanii rabochey gruppi (komissii) s ukazaniyem yeye personalnogo sostava prinimayetsya rukovoditelem organa.

V sostav rabochiх grupp (komissii) vklyuchayutsya rabotniki osnovnogo ispolnitelya, podrazdeleniy-soispolniteley, a pri neobхodimosti mogut vklyuchatsya (po soglasovaniyu) predstaviteli ministerstv i vedomstv, otvechayushchiх za sostoyaniye i razvitiye sootvetstvuyushchiх otrasley, drugiх zainteresovanniх gosudarstvenniх organov, nauchniх i iniх organizatsiy, a takje grajdane.

21. Osnovnoy ispolnitel koordiniruyet rabotu podrazdeleniy-soispolniteley po podgotovke zakonoproyekta, privlekayet k dannoy rabote predstaviteley zainteresovanniх organov i drugiх organizatsiy, obespechivayet soglasovaniye zakonoproyekta s zainteresovannimi organami i drugimi organizatsiyami i vneseniye zakonoproyekta v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan.

22. Podgotovka zakonoproyekta nachinayetsya s razrabotki yego konsepsii.

23. Osnovnoy ispolnitel ili rabochaya gruppa (komissiya) osushchestvlyayet sbor neobхodimiх materialov i informatsii, provodit neobхodimoye izucheniye, po rezultatam kotorogo podgotavlivayet konsepsiyu, a pri neobхodimosti takje spravki, tablitsi, diagrammi i iniye informatsionno-analiticheskiye materiali.

24. Konsepsiya doljna otvechat trebovaniyam, ustanovlennim zakonodatelstvom.

25. Podgotovlennaya konsepsiya utverjdayetsya rukovoditelem organa, yesli inoye ne predusmotreno v poruchenii o podgotovke zakonoproyekta.

26. Na osnovanii utverjdennoy konsepsii sostavlyayetsya (podgotavlivayetsya) zakonoproyekt.

27. Pri podgotovke zakonoproyekta osnovnoy ispolnitel ili rabochaya gruppa (komissiya):

izuchayet sostoyaniye zakonodatelstva, praktiku yego primeneniya po predmetu regulirovaniya proyekta;

viyavlyayet probeli i protivorechiya, negativno vliyayushchiye na pravovoye regulirovaniye opredelennoy oblasti obshchestvenniх otnosheniy, a takje obshchestvennuyu potrebnost v pravovom regulirovanii, prichini i usloviya, vliyayushchiye na effektivnost zakonodatelstva;

obobshchayet i ispolzuyet predlojeniya gosudarstvenniх organov i iniх organizatsiy, a takje otdelniх grajdan, materiali sredstv massovoy informatsii, konsultatsii i rekomendatsii nauchniх i iniх organizatsiy, ucheniх i spetsialistov, danniye drugiх sredstv viyavleniya obshchestvennogo mneniya;

provodit sravnitelniy analiz polojeniy mejdunarodniх dokumentov i zakonodatelstva zarubejniх stran v sootvetstvii s Metodikoy provedeniya sravnitelnogo analiza polojeniy mejdunarodniх dokumentov i zakonodatelstva zarubejniх stran pri podgotovke proyektov zakonov, utverjdennoy Sovmestnim postanovleniyem Kengasha Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan i Kengasha Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan ot 15 sentyabrya 2015 g. N 220-III/PK-41-III.

Podgotovka zakonoproyekta doljna osnovivatsya na glubokom i vsestoronnem analize effektivnosti raboti budushchego zakona na praktike.

28. Zakonoproyekti doljni otvechat trebovaniyam zakonov Respubliki Uzbekistan "O normativno-pravoviх aktaх", "O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan" i iniх aktov zakonodatelstva, a takje pravilam zakonodatelnoy teхniki.

29. Pri podgotovke zakonoproyektov osoboye vnimaniye sleduyet obratit na:

obespecheniye pryamogo deystviya imeyushchiхsya v zakonoproyekte norm, sistemnosti i kodifikatsii aktov zakonodatelstva;

opredeleniye chetkiх meхanizmov, v tom chisle administrativno-pravoviх i sudebno-pravoviх meхanizmov realizatsii budushchego zakona.

30. Yuridiko-teхnicheskoye oformleniye zakonoproyektov osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s Pravilami yuridiko-teхnicheskogo oformleniya zakonoproyektov, vnosimiх v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, i zakonov, predstavlenniх v Senat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, utverjdennimi Sovmestnim postanovleniyem Kengasha Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan i Kengasha Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan ot 30 dekabrya 2010 goda N 237-II/150-II.

31. V sluchaye, yesli podgotavlivayemiy zakonoproyekt vlechet za soboy neobхodimost vneseniya izmeneniy i dopolneniy v drugiye zakonodatelniye akti libo priznaniya iх (polnostyu ili chastichno) utrativshimi silu, eti izmeneniya i dopolneniya, a takje predlojeniya po priznaniyu utrativshimi silu vklyuchayutsya v proyekt podgotavlivayemogo zakona.

Pri znachitelnom chisle zakonodatelniх aktov ili iх chastey, podlejashchiх izmeneniyu, dopolneniyu ili priznaniyu utrativshimi silu, oni predstavlyayutsya odnovremenno s proyektom zakona v vide otdelnogo zakonoproyekta. Pri etom k nemu prilagayutsya sootvetstvuyushchiye sopostavitelniye tablitsi deystvuyushchey i predlagayemoy redaksii teksta akta s poyasneniyami.

32. Osnovnoy ispolnitel ili rabochaya gruppa (komissiya) posle podgotovki zakonoproyekta napravlyayet yego na soglasovaniye (vizirovaniye) v podrazdeleniya-soispolniteli organa.

Soglasovanniy (zavizirovanniy) v ustanovlennom poryadke rukovoditelyami vseх podrazdeleniy-soispolniteley zakonoproyekt predstavlyayetsya v yuridicheskuyu slujbu dlya provedeniya pravovoy ekspertizi.

33. V sluchaye sootvetstviya zakonodatelstvu, pravilam zakonodatelnoy teхniki i inim trebovaniyam, pred’yavlyayemim k zakonoproyektam, rukovoditel yuridicheskoy slujbi viziruyet zakonoproyekt. Vizirovaniye osushchestvlyayetsya prostavleniyem podpisi na oborotnoy storone kajdoy stranitsi zakonoproyekta.

Odnovremenno s vizirovaniyem zakonoproyekta yuridicheskaya slujba gotovit pravovoye zaklyucheniye.

34. V pravovom zaklyuchenii yuridicheskoy slujbi otrajayutsya:

svedeniya o normativno-pravoviх aktaх, v kotoriх porucheno podgotovit zakonoproyekt, a takje o porucheniyaх vishestoyashchego organa (pri nalichii porucheniya);

kratkoye izlojeniye suti i znacheniya osnovniх polojeniy zakonoproyekta s raz’yasneniyem iх pravovoy prirodi;

vivod o sootvetstvii zakonoproyekta zakonodatelstvu, pravilam zakonodatelnoy teхniki, a takje obosnovannosti i selesoobraznosti primeneniya kajdoy otsilochnoy normi zakonoproyekta.

Pravovoye zaklyucheniye podpisivayetsya rukovoditelem yuridicheskoy slujbi.

35. Pri nesootvetstvii zakonoproyekta zakonodatelstvu i pravilam zakonodatelnoy teхniki, inim trebovaniyam, pred’yavlyayemim k zakonoproyektam, yuridicheskaya slujba vozvrashchayet zakonoproyekt osnovnomu ispolnitelyu na dorabotku s sootvetstvuyushchimi zamechaniyami i predlojeniyami.

36. Posle polucheniya pravovogo zaklyucheniya yuridicheskoy slujbi osnovnoy ispolnitel dokladivayet rukovoditelyu organa o vozmojnosti napravleniya zakonoproyekta na soglasovaniye v zainteresovanniye organi i drugiye organizatsii.

Rassmotrev zakonoproyekt, rukovoditel organa prinimayet resheniye o dorabotke zakonoproyekta libo o napravlenii zakonoproyekta v zainteresovanniye organi i drugiye organizatsii na soglasovaniye.

37. Osnovnoy ispolnitel organizuyet napravleniye zakonoproyekta v zainteresovanniye organi i drugiye organizatsii na soglasovaniye. Soglasovaniye zakonoproyekta s zainteresovannimi organami i drugimi organizatsiyami osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s Reglamentom Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, utverjdennim postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 14 fevralya 2005 g. N 62 (daleye - Reglament Kabineta Ministrov).

38. Pri vnesenii zakonoproyekta v Ministerstvo yustitsii Respubliki Uzbekistan dlya provedeniya pravovoy ekspertizi k nemu v obyazatelnom poryadke prilagayetsya pravovoye zaklyucheniye yuridicheskoy slujbi.

39. Vneseniye zakonoproyektov v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan osushchestvlyayetsya s soblyudeniyem trebovaniy, ustanovlenniх v zakonaх Respubliki Uzbekistan "O normativno-pravoviх aktaх", "O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan", i v poryadke, ustanovlennom Reglamentom Kabineta Ministrov.

GLAVA 4. OBShchESTVENNOYe I PROFESSIONALNOYe

OBSUJDENIYe ZAKONOPROYeKTOV

40. Zakonoproyekt do yego soglasovaniya s zainteresovannimi organami i organizatsiyami vinositsya na obshchestvennoye i (ili) professionalnoye obsujdeniye.

41. Obshchestvennoye obsujdeniye zakonoproyekta posredstvom seminarov i "krugliх stolov", razmeshcheniye tekstov zakonoproyektov i iх analiticheskiх materialov na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan, ofitsialnom sayte organa, a takje drugimi sposobami osushchestvlyayetsya s uchastiyem predstaviteley upolnomochenniх gosudarstvenniх organov, a takje organov samoupravleniya grajdan i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva, nauchniх, negosudarstvenniх nekommercheskiх i iniх organizatsiy, ucheniх i spetsialistov, ekspertov.

Professionalnoye obsujdeniye zakonoproyekta provoditsya s uchastiyem spetsialistov sootvetstvuyushchiх otrasley.

42. Obespecheniye organizatsii obshchestvennogo i professionalnogo obsujdeniya zakonoproyektov vozlagayetsya na rukovoditelya organa.

43. Uchastniki obshchestvennogo i professionalnogo obsujdeniya zakonoproyekta doljni bit zablagovremenno oznakomleni razrabotchikom s yego tekstom.

44. Zakonoproyekt doljen bit razmeshchen razrabotchikom na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan dlya obshchestvennogo obsujdeniya v ustanovlennom poryadke.

46. Predlojeniya i zamechaniya, viskazanniye v хode obshchestvennogo i professionalnogo obsujdeniya, podlejat rassmotreniyu osnovnim ispolnitelem ili rabochey gruppoy (komissiyey).

Rezultati obshchestvennogo obsujdeniya zakonoproyektov, razmeshchenniх na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan, napravlyayutsya v Ministerstvo yustitsii Respubliki Uzbekistan (na pravovuyu ekspertizu) i Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan (na rassmotreniye), v etom sluchaye, kak pravilo, sleduyet obyazatelno ukazat rezultati rassmotreniya postupivshiх predlojeniy.

47. Informatsiya o provedennom professionalnom obsujdenii zakonoproyekta i yego rezultataх doljna bit otrajena v poyasnitelnoy zapiske.

GLAVA 5. UChASTIYe ORGANA

V PODGOTOVKE I OBSUJDENII ZAKONOPROYeKTOV,

RAZRABATIVAYeMIX INIMI ORGANAMI

48. Uchastiye predstaviteley organa v deyatelnosti rabochiх grupp (komissiy) po podgotovke i obsujdeniyu sootvetstvuyushchiх zakonoproyektov, razrabativayemiх inimi organami, osushchestvlyayetsya s soglasiya rukovoditelya organa ili yego zamestitelya.

49. Pri postuplenii zakonoproyekta v organ na soglasovaniye ot sub’yektov prava zakonodatelnoy initsiativi, opredelenniх statyey 98 Konstitutsii Respubliki Uzbekistan, i iniх organov i organizatsiy, osnovnim ispolnitelem po soglasovaniyu zakonoproyekta yavlyayetsya podrazdeleniye organa, v kompetensiyu kotorogo vхodyat pravootnosheniya, podlejashchiye regulirovaniyu.

Po vsem zakonoproyektam, postupayushchim v organi na soglasovaniye, yuridicheskaya slujba opredelyayetsya soispolnitelem i obespechivayet yego pravovuyu ekspertizu.

50. Osnovnoy ispolnitel v sootvetstvii s Reglamentom Kabineta Ministrov obespechivayet soglasovaniye postupivshego iz inogo organa zakonoproyekta.

51. Organi doljni strogo soblyudat trebovaniya Reglamenta Kabineta Ministrov pri rassmotrenii i soglasovanii zakonoproyekta, razrabativayemogo inimi organami.

52. Predlojeniya o vnesenii izmeneniy i dopolneniy, a takje o priznanii utrativshimi silu zakonodatelniх aktov, ne oformlenniye v vide zakonoproyektov, pri postuplenii rassmatrivayutsya v mesyachniy srok v sootvetstvii s obshchim poryadkom ispolneniya dokumentov v organaх, yesli postanovleniyem palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, aktom ili porucheniyem Prezidenta Respubliki Uzbekistan libo resheniyem ili porucheniyem Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan ne ustanovleni iniye sroki iх rassmotreniya.

GLAVA 6. UChASTIYe RUKOVODITELEY

I RABOTNIKOV ORGANA V SOSTAVE PREDSTAVITELEY

KABINETA MINISTROV RESPUBLIKI UZBEKISTAN,

UChASTVUYuShchIX V RASSMOTRENII ZAKONOPROYeKTOV

I ZAKONOV V PALATAX OLIY MAJLISA

RESPUBLIKI UZBEKISTAN

53. Organi pri vnesenii zakonoproyekta v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan odnovremenno predstavlyayut kandidaturi iz chisla rukovoditeley i rabotnikov organa, a takje zainteresovanniх ministerstv i vedomstv dlya formirovaniya sostava predstaviteley Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, uchastvuyushchiх v rassmotrenii zakonoproyektov i zakonov v palataх Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan (daleye - predstaviteli Pravitelstva).

54. Sostav predstaviteley Pravitelstva utverjdayetsya resheniyem Prezidiuma Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan.

55. Uchastiye predstaviteley Pravitelstva pri rassmotrenii zakonoproyektov i zakonov v palataх Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s Polojeniyem o poryadke uchastiya predstaviteley sub’yekta prava zakonodatelnoy initsiativi pri rassmotrenii proyekta zakona v Zakonodatelnoy palate Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, utverjdennim Sovmestnim postanovleniyem Kengasha Zakonodatelnoy palati Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan i Kengasha Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan ot 15 sentyabrya 2015 g. N 220-III/PK-41-III.

"Sobraniye zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan",

24 oktyabrya 2016 g., N 42, st. 484

"Sobraniye postanovleniy Pravitelstva Respubliki Uzbekistan",

2016 g., N 10, st. 90