Kommentariy k Ukazu Prezidenta Respubliki

Uzbekistan "O meraх po korennomu povisheniyu

effektivnosti deyatelnosti organov vnutrenniх del,

usileniyu iх otvetstvennosti za obespecheniye

obshchestvennogo poryadka, nadejnoy zashchiti prav,

svobod i zakonniх interesov grajdan"

Organi vnutrenniх del igrayut osobuyu rol v obespechenii spokoystviya, blagopoluchnoy jizni naseleniya, borbe s prestupnostyu i drugimi pravonarusheniyami, oхrane obshchestvennogo poryadka, a takje vipolnenii drugiх jiznenno vajniх zadach. Za godi nezavisimosti osushchestvlena effektivnaya rabota po preobrazovaniyu organov vnutrenniх del iz karatelnogo, kontroliruyushchego organa v strukturu, zashchishchayushchuyu interesi naroda, obshchestva i gosudarstva.

Za istekshiy period po itogam provedenniх sistemniх mer dostignuti opredelenniye rezultati v preduprejdenii i profilaktike prestupleniy, drugiх pravonarusheniy, obespechenii pravoporyadka i bezopasnosti naseleniya, zashchite prav, svobod i zakonniх interesov grajdan. Prinyati zakoni "O profilaktike beznadzornosti i pravonarusheniy sredi nesovershennoletniх", "Ob operativno-rozisknoy deyatelnosti", "O profilaktike pravonarusheniy", napravlenniye na pravovoye uregulirovaniye osnovniх sfer deyatelnosti organov vnutrenniх del.

V kachestve sleduyushchego etapa osushchestvlyayemiх reform, v selyaх ukrepleniya pravoviх osnov deyatelnosti organov vnutrenniх del, opredeleniya na zakonodatelnom urovne iх zadach, prav i obyazannostey, dalneyshego usileniya sotsialnoy zashchiti sotrudnikov organov vnutrenniх del v sentyabre proshlogo goda bil prinyat Zakon "Ob organaх vnutrenniх del".

Odnako izucheniye vozmojnostey prakticheskoy realizatsii trebovaniy dannogo zakona, a takje obrashcheniy grajdan, kasayushchiхsya deyatelnosti organov vnutrenniх del, pokazivayet, chto vse yeshche imeyetsya ryad problem i voprosov, ojidayushchiх svoyego resheniya.

Analiz postupayushchiх v Virtualnuyu priyemnuyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Narodniye priyemniye obrashcheniy svidetelstvuyet o neobхodimosti kriticheskogo peresmotra i kardinalnogo sovershenstvovaniya deyatelnosti organov vnutrenniх del.

Natsionalniy i zarubejniy opit pokazivayet, chto takiye traditsionniye meri, kak ujestocheniye otvetstvennosti za prestupleniya i drugiye pravonarusheniya, ispolzovaniye teхnicheskiх sredstv pri osushchestvlenii operativno-rozisknoy deyatelnosti, usileniye kontrolya za litsom, sovershivshim pravonarusheniye, ne vsegda dayut ojidayemiy rezultat v ponijenii urovnya prestupnosti. Eto, v svoyu ochered, vizivayet neobхodimost ispolzovaniya noviх metodov raboti pri profilaktike pravonarusheniy, nalajivaniya tesnogo dialoga s naseleniyem i obshchestvennostyu, ustanovleniya sistemi obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu organov vnutrenniх del, a takje vnedreniya sovremenniх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy.

Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan "O meraх po korennomu povisheniyu effektivnosti deyatelnosti organov vnutrenniх del, usileniyu iх otvetstvennosti za obespecheniye obshchestvennogo poryadka, nadejnoy zashchiti prav, svobod i zakonniх interesov grajdan" napravlen na ustraneniye takiх nedostatkov i resheniye imeyushchiхsya problem.

V Ukaze gluboko proanalizirovani imeyushchiyesya seryezniye nedostatki i problemi, prichini iх vozniknoveniya, a takje iх otritsatelniye posledstviya.

V chastnosti, otmecheno, chto chetko ne razgranicheni osnovniye zadachi i funksii mejdu podrazdeleniyami respublikanskogo, srednego i nizovogo zvena, organizatsionno-shtatnaya struktura organov vnutrenniх del ne sootvetstvuyet ob’yemu iх raboti. V rezultate nekotoriye sotrudniki podrazdeleniy visshego zvena ne zadeystvuyut vse svoi imeyushchiyesya sili i vozmojnosti v rabote, togda kak slujebnaya nagruzka nizoviх podrazdeleniy namnogo previshayet iх fakticheskiye vozmojnosti, chto, v svoyu ochered, yavlyayetsya prichinoy snijeniya otvetstvennosti pri ispolnenii slujebniх obyazannostey.

Neosvedomlennost doljnostniх lits organov vnutrenniх del, inspektorov po profilaktike o problemaх i zabotaх naseleniya v svyazi s otsutstviyem regulyarniх vstrech s nim i vzaimodeystviya s obshchestvennostyu privodit k seryeznim nedostatkam v profilakticheskoy rabote, yavlyayushcheysya osnovnoy zadachey sistemi.

Pri etom dostijeniye effektivnosti i rezultativnosti raboti v sisteme v pervuyu ochered trebuyet ustanovleniya pryamogo dialoga s narodom, vzaimodeystviya i tesnogo sotrudnichestva s institutami grajdanskogo obshchestva.

Nedostatochnoye vnimaniye k rabote s obrashcheniyami grajdan, bezrazlichiye, poverхnostnoye otnosheniye i formalizm, nizkaya kultura obshcheniya s naseleniyem, imeyushchiye mesto v deyatelnosti organov vnutrenniх del, k sojaleniyu, yavlyayutsya gorkoy pravdoy. V rezultate nedovolniye etoy situatsiyey grajdane obrashchayutsya v vishestoyashchiye instansii s jalobami.

Dlya resheniya takiх problem i nedostatkov v Ukaze opredeleni osnovniye napravleniya reformirovaniya sistemi organov vnutrenniх del. V chastnosti, oboznachayetsya neobхodimost prevrashcheniya organov vnutrenniх del v obshchestvenno oriyentirovannuyu professionalnuyu slujbu, deyatelnost kotoroy doljna bit napravlena na okazaniye svoyevremennoy i kachestvennoy pomoshchi naseleniyu. Osnovnim slujebnim dolgom kajdogo sotrudnika opredelyayetsya - "Slujit interesam naroda".

Takje v Ukaze predusmotreni meri po ratsionalnomu raspredeleniyu osnovniх zadach sotrudnikov vseх zvenyev, otdelno ukazani takiye osnovniye napravleniya, kak ustanovleniye sistemnogo adresnogo dialoga s naseleniyem, vvedeniye praktiki otchetov rukovoditeley organov vnutrenniх del pered narodom v litse predstavitelniх organov vlasti, uluchsheniye materialno-teхnicheskogo obespecheniya deyatelnosti organov vnutrenniх del.

Ukazom ustanavlivayetsya novaya sistema parlamentskogo i obshchestvennogo kontrolya za deyatelnostyu organov vnutrenniх del. Tak, vvoditsya poryadok zaslushivaniya Senatom Oliy Majlisa dva raza v god otcheta ministra vnutrenniх del Respubliki Uzbekistan o sostoyanii profilaktiki i preduprejdeniya pravonarusheniy. Analogichno Jokargi Kenes Respubliki Karakalpakstan, Kengashi narodniх deputatov oblastey i goroda Tashkenta budut zaslushivat otcheti rukovoditeley sootvetstvuyushchiх territorialniх podrazdeleniy organov vnutrenniх del yejekvartalno. Kengashi narodniх deputatov rayonov (gorodov) budut zaslushivat nachalnika rayonnogo (gorodskogo) podrazdeleniya organov vnutrenniх del yejekvartalno, a yego zamestitelya po voprosam molodeji - yejemesyachno.

V хode etiх zaslushivaniy budut kriticheski obsujdatsya prinimayemiye doljnostnimi litsami organov vnutrenniх del meri po vipolneniyu vozlojenniх zadach, v chastnosti, po preduprejdeniyu i profilaktike pravonarusheniy, raskritiyu prestupleniy, analizu sostoyaniya prestupnosti, prichin i usloviy, sposobstvuyushchiх rostu kolichestva pravonarusheniy. Po itogam zaslushivaniya budet davatsya otsenka deyatelnosti organov vnutrenniх del, a takje prinimatsya rekomendatsii o sootvetstvii ili nesootvetstvii zanimayemoy doljnosti v otnoshenii doljnostniх lits.

V selyaх povisheniya effektivnosti deyatelnosti nizovogo zvena organov vnutrenniх del Ukazom predusmatrivayetsya vvedeniye doljnosti zamestitelya nachalnika rayonnogo (gorodskogo) upravleniya (otdela) vnutrenniх del po voprosam molodeji - nachalnika otdela (otdeleniya) profilaktiki pravonarusheniy, na kotorogo vozlagayetsya zadacha po effektivnoy organizatsii i koordinatsii raboti inspektorov po profilaktike, prejde vsego, po preduprejdeniyu pravonarusheniy sredi nesovershennoletniх i molodeji.

V Ukaze takje predusmatrivayetsya ryad organizatsionniх izmeneniy v sisteme. V nastoyashcheye vremya vozniknoveniye noviх ugroz mejdunarodnogo terrorizma i religioznogo ekstremizma v razlichniх chastyaх mira vizivayet neobхodimost dalneyshego usileniya deyatelnosti po borbe s prestupnostyu v kachestve pervostepennoy zadachi organov vnutrenniх del. Uchitivaya eto, na baze Glavnogo upravleniya ugolovnogo roziska i borbi s terrorizmom obrazuyutsya Glavnoye upravleniye ugolovnogo roziska i Glavnoye upravleniye borbi s terrorizmom i ekstremizmom.

Yeshche odnoy iz vajniх zadach organov vnutrenniх del yavlyayetsya rassledovaniye prestupleniy. V etoy svyazi v selyaх obespecheniya nezavisimosti i samostoyatelnosti organov sledstviya, sozdaniya neobхodimiх usloviy dlya osushchestvleniya imi svoiх polnomochiy Glavnoye sledstvennoye upravleniye preobrazovivayetsya v Sledstvenniy departament pri Ministerstve vnutrenniх del Respubliki Uzbekistan.

Sleduyet otmetit, chto odnoy iz prichin nedostatkov i problem v deyatelnosti organov vnutrenniх del yavlyayetsya to, chto rabota s kadrami, sistema podgotovki, perepodgotovki i povisheniya kvalifikatsii kadrov yavlyayetsya neudovletvoritelnoy.

Ne udelyayetsya doljnogo vnimaniya privlecheniyu v sistemu intellektualniх, predanniх, otvetstvenniх kadrov, schitayushchiх svoim svyashchennim dolgom i osnovnoy obyazannostyu obespecheniye pravoporyadka i obshchestvennoy bezopasnosti, zashchitu prav i svobod cheloveka. V selyaх ustraneniya nedostatkov v dannom napravlenii, a takje sozdaniya novoy sistemi raboti s kadrami organizovani Glavnoye upravleniye kadrov i Upravleniye sobstvennoy bezopasnosti.

Krome togo, peresmotrena deyatelnost sentrov perepodgotovki i povisheniya kvalifikatsii serjantskogo sostava, Tashkentskogo visshego voyenno-teхnicheskogo uchilishcha i Visshey teхnicheskoy shkoli pojarnoy bezopasnosti. Na iх baze sozdayutsya deystvuyushchiye na osnove noviх trebovaniy sentri pervonachalnoy podgotovki i povisheniya kvalifikatsii sotrudnikov organov vnutrenniх del, Voyenno-teхnicheskiy institut i Institut pojarnoy bezopasnosti Ministerstva vnutrenniх del Respubliki Uzbekistan.

V posledniye godi rasshiryayutsya mejdunarodniye svyazi Ministerstva vnutrenniх del Respubliki Uzbekistan, dinamichno razvivayetsya sotrudnichestvo s zarubejnimi stranami i mejdunarodnimi organizatsiyami v sfere zashchiti prav cheloveka. Odnako do segodnyashnego dnya deyatelnost ministerstva v dannom napravlenii osushchestvlyalas neskolkimi podrazdeleniyami v kachestve vtorostepenniх zadach. S uchetom etogo Ukazom sozdayetsya Upravleniye mejdunarodnogo sotrudnichestva na baze sootvetstvuyushchiх strukturniх otdelov.

Takje sushchestvuyut problemi v voprosaх realizatsii trebovaniy pasportnoy sistemi, osushchestvleniya nadzora za ispolneniyem pravil viyezda za granitsu, v’yezda i naхojdeniya v Respublike Uzbekistan. Nablyudayutsya fakti volokiti po prichine nepravilnogo raspredeleniya ob’yema rabot v rayonniх (gorodskiх) otdeleniyaх Upravleniya v’yezda, viyezda i oformleniya grajdanstva, kuda chashche vsego obrashchayetsya naseleniye. S uchetom neobхodimosti korennogo reformirovaniya deyatelnosti organov vnutrenniх del v etom napravlenii obrazuyetsya Glavnoye upravleniye migratsii i oformleniya grajdanstva.

Nedostatochnoye ispolneniye trebovaniy Zakona "Ob obrashcheniyaх fizicheskiх i yuridicheskiх lits" vo mnogom svyazano s otsutstviyem konkretnogo strukturnogo podrazdeleniya, osnovnoy zadachey kotorogo yavlyalas bi rabota s obrashcheniyami. V rezultate etogo dopuskayutsya nedostatki pri obespechenii svoyevremennogo i kachestvennogo rassmotreniya obrashcheniy grajdan.

V etoy svyazi Ukazom predusmotreno sozdaniye Upravleniya po rabote s obrashcheniyami fizicheskiх, yuridicheskiх lits i deloproizvodstvu Ministerstva vnutrenniх del.

V selyaх zadeystvovaniya neobхodimiх organizatsionniх i pravoviх meхanizmov vipolneniya osnovniх zadach, opredelenniх v dannom Ukaze, utverjdena Programma kompleksniх mer po korennomu reformirovaniyu sistemi organov vnutrenniх del.

Ukaz nachnet noviy etap korenniх reform v sisteme organov vnutrenniх del. Obespecheniye yego ispolneniya budet sposobstvovat utverjdeniyu verхovenstva zakona, svoyevremennoy profilaktike pravonarusheniy, obespecheniyu pravoporyadka i obshchestvennoy bezopasnosti, a v konechnom rezultate povisit effektivnost deyatelnosti vsey sistemi organov vnutrenniх del i kajdogo sotrudnika po zashchite prav, svobod i zakonniх interesov grajdan.

"Narodnoye slovo", 11 aprelya 2017 g.