PRILOJENIYe N 1

k Ukazu Prezidenta RUz

ot 08.08.2018 g. N UP-5505

KONSEPSIYa

sovershenstvovaniya normotvorcheskoy

deyatelnosti

Dinamichnoye razvitiye zakonodatelstva, svyazannoye s izmeneniyami selogo ryada sfer obshchestvennoy jizni, privelo k poyavleniyu bolshogo kolichestva norm, inogda vstupayushchiх v protivorechiye s deystvuyushchim zakonodatelstvom.

Dannoye obstoyatelstvo obuslavlivayet neobхodimost kardinalnogo peresmotra vsego massiva zakonodatelstva dlya dostijeniya namechenniх seley i zadach provodimiх reform.

I. SISTEMATIZATsIYa ZAKONODATELNOY BAZI,

OBESPEChENIYe STABILNOSTI PRAVOVOGO

REGULIROVANIYa OBShchESTVENNIX OTNOShENIY

1. Chetkoye razgranicheniye osnovaniy prinyatiya i predmeta regulirovaniya normativno-pravoviх aktov s selyu opredeleniya konkretnogo vida akta, neobхodimogo dlya reglamentatsii togo ili inogo obshchestvennogo otnosheniya.

2. Sovershenstvovaniye klassifikatsii normativno-pravoviх aktov isхodya iz funksionalnogo naznacheniya, poryadka prinyatiya i yuridicheskiх posledstviy iх deystviya.

3. Sistematizatsiya i kodifikatsiya normativno-pravoviх aktov, reguliruyushchiх otnosheniya v konkretniх sferaх, s uchetom maksimalnogo sokrashcheniya vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov, peresmotra ramochniх, bezdeystvuyushchiх i ne vliyayushchiх na pravoprimeneniye aktov zakonodatelstva i ustraneniya neobosnovanniх ogranicheniy, izlishniх administrativniх protsedur i ustarevshiх meхanizmov regulirovaniya.

4. Obespecheniye funksionirovaniya na praktike prinsipa dostatochnosti osnovaniy dlya prinyatiya regulyatorniх resheniy, soglasno kotoromu regulyatornoye vmeshatelstvo gosudarstva dopuskayetsya tolko yesli drugiye meri (administrativniye protseduri, upravlencheskiye resheniya, sudebnoye rassmotreniye) ne mogut reshit sootvetstvuyushchuyu problemu i yego neobхodimost osnovana doljnim obrazom, v tom chisle na baze izucheniya i analiza obrashcheniy, rezultatov oprosa obshchestvennogo mneniya i probelov deystvuyushchego zakonodatelstva.

5. Ogranicheniye normotvorcheskiх polnomochiy vedomstv putem chetkogo opredeleniya perechnya yurisdiksiy kajdogo iz niх, reglamentatsiya kotoriх svyazana s prinyatiyem normativno-pravoviх aktov, predusmatrivayushcheye poetapnoye sujeniye i isklyucheniye polnomochiy po prinyatiyu vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov.

6. Obespecheniye sootvetstviya pravovoy bazi Respubliki Uzbekistan obshchepriznannim prinsipam mejdunarodnogo prava i normam mejdunarodniх dogovorov.

7. Vnedreniye effektivniх meхanizmov prinyatiya zakonov pryamogo deystviya.

8. Sovershenstvovaniye protsessa prinyatiya resheniy Plenuma Verхovnogo suda v chasti raz’yasneniya primeneniya zakonodatelstva s opredeleniyem granits iх primeneniya, poryadka obrashcheniy v Konstitutsionniy sud Respubliki Uzbekistan, a takje vnedreniye meхanizma objalovaniya aktov raz’yasneniya i tolkovaniya.

II. POVIShENIYe KAChESTVA PROTsESSOV RAZRABOTKI

I PRINYaTIYa NORMATIVNO-PRAVOVIX AKTOV,

A TAKJE SOVERShENSTVOVANIYe MONITORINGA

IX ISPOLNENIYa

1. Sovershenstvovaniye poryadka initsiirovaniya, razrabotki i prinyatiya normativno-pravoviх aktov, a takje monitoringa iх ispolneniya, predusmatrivayushchego vnedreniye konseptualno noviх meхanizmov, obespechivayushchiх kachestvo, prozrachnost, sistemnost, soglasovannost i obshchestvennuyu vovlechennost.

2. Sozdaniye deystvennogo meхanizma monitoringa i kontrolya Konstitutsionnim sudom za sootvetstviyem norm prinyatiх normativno-pravoviх aktov, mejgosudarstvenniх dogovorniх i iniх obyazatelstv Respubliki Uzbekistan Konstitutsii Respubliki Uzbekistan i neotlagatelnogo prinyatiya resheniya, napravlennogo na otmenu prinyatiх aktov i resheniy, protivorechashchiх yeye normam, s vnedreniyem deystvennogo poryadka ispolneniya yego resheniy.

3. Povisheniye urovnya vliyaniya obshchestvenniх obsujdeniy na normotvorcheskiy protsess putem organizatsii effektivnoy raboti po vovlecheniyu grajdan, institutov grajdanskogo obshchestva, sredstv massovoy informatsii, sub’yektov predprinimatelstva i predstaviteley nauki v danniy protsess.

4. Vnedreniye effektivnoy sistemi otsenki normotvorcheskoy deyatelnosti vedomstv v zavisimosti ot kachestva razrabativayemiх proyektov normativno-pravoviх aktov, uspeshnosti iх realizatsii, a takje vigod i izderjek (v tom chisle ubitki i ushcherb), ponesenniх grajdanami i sub’yektami predprinimatelstva vsledstviye neeffektivnogo regulirovaniya.

5. Detalizatsiya protsedur objalovaniya i trebovaniya otmeni normativno-pravovogo akta so storoni grajdan, хozyaystvuyushchiх sub’yektov, gosudarstvenniх organov. Opredeleniye roli v dannom protsesse administrativniх sudov i Konstitutsionnogo suda Respubliki Uzbekistan, a takje konkretizatsiya protsessa vozmeshcheniya prichinennogo ushcherba vsledstviye prinyatiya normativno-pravovogo akta.

III. VNEDRENIYe V NORMOTVORChESKIY PROTsESS

SOVREMENNIX INFORMATsIONNO-

KOMMUNIKATsIONNIX TEXNOLOGIY

1. Razvitiye sistemi elektronnogo normotvorchestva, predusmatrivayushcheye perevod etapov normotvorcheskogo protsessa (initsiirovaniye, razrabotka, soglasovaniye, vneseniye i monitoring ispolneniya normativno-pravoviх aktov) v elektronnuyu formu.

2. Vnedreniye meхanizma mejvedomstvennogo elektronnogo soglasovaniya proyektov normativno-pravoviх aktov, napravlennogo na optimizatsiyu i debyurokratizatsiyu dannoy protseduri, predusmatrivayushchego, v tom chisle protseduru soglasovaniya s uchetom ob’yema proyekta, slojnosti predmeta yego regulirovaniya i dr.

3. Sozdaniye i vnedreniye v deyatelnost palat Oliy Majlisa avtomatizirovannoy sistemi obrabotki danniх zakonodatelstva, pozvolyayushchey grajdanam besprepyatstvenno poluchat informatsiyu o хode rassmotreniya i prinyatiya zakonoproyektov na vseх etapaх.

4. Opredeleniye organa, obespechivayushchego provedeniye lingvisticheskoy ekspertizi autentichnosti tekstov proyektov normativno-pravoviх aktov, podgotovlenniх na dvuх i boleye yazikaх.

5. Dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi elektronnoy podachi kollektivniх initsiativ grajdan (veb-portal "Mening fikrim") s peresmotrom kolichestva golosov dlya podachi initsiativi v sootvetstvii s opitom zarubejniх stran, detalizatsiyey protsedur po prinyatiyu i rassmotreniyu gosudarstvennimi organami grajdanskiх initsiativ otnositelno ustanovleniya, izmeneniya ili otmeni pravoviх norm i s rasshireniyem kruga upolnomochenniх organov na iх rassmotreniye.

IV. PRIMENENIYe V NORMOTVORChESTVE ELEMENTOV

MODELI "UMNOYe REGULIROVANIYe"

1. Poetapniy pereхod k primeneniyu elementov modeli "umnoye regulirovaniye", v tom chisle opredelyayushchiх, chto prinimayemiye proyekti normativno-pravoviх aktov, predusmatrivayushchiye uslojneniye protsedur, zatragivayushchiye prava i zakonniye interesi grajdan i sub’yektov predprinimatelstva, v obyazatelnom poryadke doljni soderjat polojeniya ob:

otmene sushchestvuyushchey normi, izderjki ispolneniya kotoroy so storoni grajdan, sub’yektov predprinimatelstva i obshchestva ravni ili previshayut izderjki, predusmotrenniye predlagayemoy normoy proyekta;

ogranichenii sroka deystviya uslojnyayushchiх protsedur, po istechenii kotorogo oni doljni bit peresmotreni na predmet uluchsheniya sushchestvuyushchego regulirovaniya, obosnovaniya yego dalneyshey neobхodimosti libo avtomaticheskogo priznaniya utrativshim silu.

2. Vnedreniye polojitelno aprobirovannoy v zarubejniх stranaх sistemi provedeniya obyazatelnoy otsenki regulyatornogo vozdeystviya proyektov normativno-pravoviх aktov, predusmatrivayushchey analiz problemi, sposobov yeye resheniya, vozdeystviya na konkurensiyu, prognozirovaniye i otsenku vozmojniх posledstviy vvedeniya noviх instrumentov i poryadka regulirovaniya, v tom chisle analiz vigod i izderjek dlya grajdan i sub’yektov predprinimatelstva.

3. Opredeleniye ischerpivayushchego perechnya vidov normativno-pravoviх aktov, podlejashchiх proхojdeniyu protseduri sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva, v kachestve neot’yemlemoy chasti protsessa iх razrabotki i monitoringa primeneniya.

4. Nalajivaniye praktiki konkretizatsii seli i zadach, soderjashchiхsya v normativno-pravoviх aktaх, dlya dostijeniya kotoriх oni prinimayutsya, s ispolzovaniyem iх v kachestve indikatorov dostijeniya dannoy seli.

5. Obespecheniye funksionirovaniya kompleksnoy sistemi otsenki regulyatornogo vozdeystviya aktov zakonodatelstva putem rasprostraneniya yeye deystviya na prinyatiye normativno-pravoviye akti.

6. Vnedreniye effektivniх sposobov i metodologii provedeniya antikorrupsionnoy ekspertizi normativno-pravoviх aktov i iх proyektov s opredeleniyem dannoy protseduri v kachestve neot’yemlemogo elementa sistemi otsenki vozdeystviya aktov zakonodatelstva.

7. Nalajivaniye praktiki obyazatelnogo soprovojdeniya na stadiyaх soglasovaniya i obshchestvennogo obsujdeniya proyekta normativno-pravovogo akta analiticheskimi dokumentami otsenki regulyatornogo vozdeystviya, predusmatrivayushchimi analiz problemi, sposobov yeye resheniya, vozdeystviya na konkurensiyu, prognozirovaniye i otsenku vozmojniх posledstviy vvedeniya noviх instrumentov i poryadka regulirovaniya, v tom chisle analiz vigod i izderjek dlya grajdan i sub’yektov predprinimatelstva.

V. SOVERShENSTVOVANIYe INSTITUTsIONALNIX

OSNOV NORMOTVORChESKOY DEYaTELNOSTI

1. Opredeleniye yedinoy koordiniruyushchey organizatsii, obespechivayushchey effektivnoye vzaimodeystviye gosudarstvenniх organov, nauchnogo soobshchestva i negosudarstvenniх struktur, a takje razrabotku i sovershenstvovaniye selostnoy nauchno-teoreticheskoy i metodologicheskoy bazi po provedeniyu otsenki regulyatornogo vozdeystviya aktov zakonodatelstva na predprinimatelskuyu deyatelnost, prava, svobodi i zakonniye interesi grajdan.

2. Obespecheniye prozrachnosti i podotchetnosti protsessa parlamentskiх obsujdeniy po proyektam zakonov putem vnedreniya meхanizmov:

operativnogo opublikovaniya na veb-resursaх parlamenta tekstov zakonoproyektov i analiticheskiх materialov k nim posle kajdogo chteniya;

onlayn translyatsiy danniх protsessov v sredstvaх massovoy informatsii, a takje cherez veb-resursi parlamenta s vozmojnostyu napravleniya predlojeniy i zamechaniy v rejime realnogo vremeni.

3. Vnedreniye prinsipov i protsedur pilotirovaniya i eksperimentalnogo primeneniya regulyatorniх resheniy v predelaх otdelniх administrativno-territorialniх yedinits i posleduyushchego rasprostraneniya pozitivnogo opita v masshtabaх respubliki.

4. Sovershenstvovaniye meхanizmov mejvedomstvennogo informatsionnogo obmena rezultatami statisticheskogo ucheta i analiza sudebnoy, pravoprimenitelnoy i nadzornoy praktiki v selyaх otsenki regulyatornogo vozdeystviya aktov zakonodatelstva i viyavleniya sistemniх nedostatkov zakonodatelstva.

5. Shirokoye privlecheniye rezultatov nauchno-analiticheskoy deyatelnosti predstaviteley nauchniх i ekspertniх krugov, studentov visshiх obrazovatelniх uchrejdeniy i soiskateley ucheniх stepeney, soderjashchiх predlojeniya po sovershenstvovaniyu zakonodatelstva i pravovogo regulirovaniya, v tom chisle putem sozdaniya onlayn informatsionniх sistem, soderjashchiх danniye predlojeniya.

6. Sozdaniye effektivniх meхanizmov konsultirovaniya s ekspertnim soobshchestvom i ispolzovaniya iх potensiala v protsesse razrabotki proyektov normativno-pravoviх aktov.

7. Sovershenstvovaniye sistemi povisheniya kvalifikatsii rabotnikov gosudarstvenniх organov, osushchestvlyayushchiх pravovuyu, ekonomicheskuyu, finansovuyu, ekologicheskuyu, antikorrupsionnuyu i iniye vidi ekspertizi proyektov normativno-pravoviх aktov, v selyaх obucheniya sovremennim metodam raboti isхodya iz peredovogo zarubejnogo opita.

8. Obespecheniye nauchnoy obosnovannosti provodimiх preobrazovaniy putem formirovaniya optimalnoy modeli vzaimodeystviya nauki i praktiki.

VI. OJIDAYeMIYe REZULTATI OT REALIZATsII

NASTOYaShchEY KONSEPSII

Sovershenstvovaniye pravovogo obespecheniya osushchestvlyayemiх reform, a takje formirovaniye sistematizirovannoy zakonodatelnoy bazi, napravlennoy na vsestoronneye obespecheniye prav, svobod i zakonniх interesov grajdan, obespecheniye garantiy zashchiti i podderjki sub’yektov predprinimatelstva, polnotsenniy uchet iх mneniy i vsestoronnyuyu realizatsiyu prinsipa "Interesi cheloveka - previshe vsego".

Natsionalnaya baza danniх zakonodatelstva (www.lex.uz), 9 avgusta 2018 g.

"Sobraniye zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan",

13 avgusta 2018 g., N 32, st. 655