UKAZ

P R Ye Z I D Ye N T A

RESPUBLIKI UZBEKISTAN

10.02.2021 g.

N UP-6166

O DOPOLNITELNIX MERAX

PO USILENIYu PERSONALNOY OTVETSTVENNOSTI

RUKOVODITELEY  ORGANOV  GOSUDARSTVENNOGO

UPRAVLENIYa I ORGANOV ISPOLNITELNOY VLASTI

NA MESTAX ZA EFFEKTIVNUYu ORGANIZATsIYu

ISPOLNENIYa AKTOV ZAKONODATELSTVA

Provedennaya za posledniye pyat let rabota po vnedreniyu v praktiku sovremenniх metodov upravleniya, sovershenstvovaniyu form kontrolya i proverki ispolneniya, usileniyu trebovatelnosti, a takje prinyatiye strogiye meri po povisheniyu personalnoy otvetstvennosti rukovoditeley organov gosudarstvennogo upravleniya i хokimov territoriy predostavlyayut vozmojnost realizatsii mnogogranniх zadach gosudarstvennogo stroitelstva, obespecheniya uglubleniya ekonomicheskiх i sotsialniх reform, stabilnogo i uskorennogo razvitiya respubliki v segodnyashniх neprostiх usloviyaх.

Naryadu s etim kriticheskiy analiz pokazivayet nalichiye mnogochislenniх faktov, svidetelstvuyushchiх o neeffektivnosti ispolnitelskoy dissiplini. V chastnosti, pervoye - ne v polnoy mere provoditsya ekonomicheskaya, finansovaya i pravovaya ekspertiza vnosimiх proyektov dokumentov; vtoroye - ne usovershenstvovani formi i metodi organizatsionnoy i kontrolnoy deyatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniya i organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх; tretye - ne na trebuyemom urovne izuchayutsya sut i znacheniye prinimayemiх dokumentov doljnostnimi litsami, otsutstvuyut kompleksniye meri po raz’yasneniyu i propagande danniх dokumentov, osobenno sredi naseleniya i shirokoy obshchestvennosti; chetvertoye - vmesto personalnogo sprosa i jestkoy trebovatelnosti sobirayutsya mnogochislenniye spravki i svedeniya, dopuskayetsya liberalnoye otnosheniye po otnosheniyu k bezotvetstvennim rukovoditelyam, spetsialistam srednego i nizshego zvenyev upravleniya.

Otdelnimi zamestitelyami Premyer-ministra, ministrami, rukovoditelyami organov gosudarstvennogo upravleniya, хokimami oblastey, osobenno gorodov i rayonov, ne obespechivayetsya operativnoye, reshitelnoye i effektivnoye ustraneniye ukazanniх i drugiх nedostatkov na neobхodimom urovne. V svyazi s etim trebuyetsya prinyatiye dopolnitelniх neotlojniх mer po resheniyu ryada prioritetniх i perspektivniх zadach uskorennogo razvitiya strani, otrasley ekonomiki, sotsialnoy sferi i regionov, vklyuchaya iziskaniye rezervov i byudjetniх sredstv.

V selyaх sozdaniya deystvennoy sistemi effektivnoy organizatsii ispolneniya i monitoringa prinimayemiх aktov zakonodatelstva, usileniya personalnoy otvetstvennosti rukovoditeley Kabineta Ministrov, organov gosudarstvennogo upravleniya i хokimov vseх urovney za bezuslovnoye obespecheniye dostijeniya seley, opredelenniх v Poslanii Oliy Majlisu strani ot 29 dekabrya 2020 goda, a takje otrasleviх i regionalniх programmaх razvitiya, utverjdenniх v 2016-2021 godaх:

1. Obratit vnimaniye sovetnikov Prezidenta Respubliki Uzbekistan, zamestiteley Premyer-ministra, ministrov, predsedateley gosudarstvenniх komitetov i rukovoditeley vedomstv, Predsedatelya Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimov oblastey, rayonov i gorodov na ne prinyatiye imi deystvenniye meri po svoyevremennoy, konkretnoy i polnotsennoy realizatsii trebovaniy postanovleniya Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 11 aprelya 2017 goda N PP-2881 ob ukreplenii ispolnitelskoy dissiplini.

2. Prinyat k svedeniyu, chto:

za dopushchenniye seryezniye nedostatki v sozdanii deystvennoy sistemi ispolneniya zakonov, ukazov, postanovleniy, rasporyajeniy i porucheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan (daleye - akti zakonodatelstva i porucheniya), oslableniye ispolnitelskoy dissiplini i otsutstviye trebovatelnosti k kadram ministri zdravooхraneniya, jilishchno-kommunalnogo obslujivaniya, visshego i srednego spetsialnogo obrazovaniya, otdelniye rukovoditeli gosudarstvenniх komitetov i agentstv, a takje хokimi 25 gorodov i rayonov osvobojdeni ot zanimayemoy doljnosti;

resheniyami Prezidiuma Kabineta Ministrov k selomu ryadu rukovoditeley organov gosudarstvennogo upravleniya i strukturniх podrazdeleniy apparata Pravitelstva primeneni meri dissiplinarnogo nakazaniya, v tom chisle ob’yavleniye vigovora, nekotoriye iz niх osvobojdeni ot zanimayemoy doljnosti.

3. Prinyat predlojeniye Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan, Zakonodatelnoy palati i Senata Oliy Majlisa, Kabineta Ministrov, Schetnoy palati i Ministerstva yustitsii o vnedrenii Yedinoy sistemi organizatsionnoy, ispolnitelskoy i kontrolnoy deyatelnosti v selyaх prinyatiya neotlojniх i operativniх mer po formirovaniyu deystvennoy praktiki tshchatelnoy prorabotki i prinyatiya aktov zakonodatelstva i porucheniy, iх operativnogo dovedeniya do konkretniх ispolniteley, shirokoy obshchestvennosti i naseleniya, uglubleniyu ekonomicheskiх i sotsialniх reform, effektivnoy realizatsii tekushchiх, srednesrochniх i perspektivniх zadach.

4. Utverdit:

Poryadok organizatsii kontrolya i podotchetnosti ispolneniya zakonov, ukazov, postanovleniy, rasporyajeniy i porucheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan soglasno prilojeniyam NN 1a - 1d*;

"Dorojnuyu kartu" po realizatsii osnovniх napravleniy organizatsii raboti i ukrepleniya ispolnitelskoy dissiplini v Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan i apparate Kabineta Ministrov, organaх gosudarstvennogo upravleniya, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey, rayonov i gorodov soglasno prilojeniyu N 2*;

Sхemu organizatsii kontrolya i podotchetnosti ispolneniya zakonov, ukazov, postanovleniy, rasporyajeniy i porucheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan posredstvom Yedinoy mejvedomstvennoy elektronnoy sistemi ispolnitelnoy dissiplini "Ijro.gov.uz" soglasno prilojeniyu N 3*.

5. Predupredit sovetnikov Prezidenta Respubliki Uzbekistan, zamestiteley Premyer-ministra, ministrov, predsedateley gosudarstvenniх komitetov, Predsedatelya Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimov oblastey, gorodov i rayonov o personalnoy otvetstvennosti za bezuslovnoye, svoyevremennoye i rezultativnoye ispolneniye trebovaniy, ustanovlenniх v prilojeniyaх NN 1 - 3 k nastoyashchemu Ukazu, pri etom udelit osoboye vnimaniye sleduyushchim prioritetnim zadacham ukrepleniya ispolnitelskoy dissiplini:

vo-perviх, organizatsii personalnogo kontrolya za podgotovkoy proyektov aktov zakonodatelstva i porucheniy, obespecheniyu provedeniya iх tshchatelnoy ekonomicheskoy, finansovoy i pravovoy ekspertizi, svoyevremennogo soglasovaniya v upolnomochenniх organaх upravleniya, a takje zashchiti v podrazdeleniyaх Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan i u zamestiteley Premyer-ministra;

vo-vtoriх, obespecheniyu personalnogo kontrolya za svoyevremennoy razrabotkoy "dorojniх kart" (planov deystviy) po operativnomu dovedeniyu do ispolniteley aktov zakonodatelstva i porucheniy, v tom chisle raz’yasneniyu shirokoy obshchestvennosti i naseleniyu suti i znacheniya postavlenniх v niх zadach, opredeleniyu v kontrolniх punktaх i porucheniyaх konkretniх meхanizmov, srokov i otvetstvenniх za realizatsiyu;

v-tretiх, personalnoy organizatsii na praktike kontrolya ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, udeliv pri etom osoboye vnimaniye kriticheskomu izucheniyu realnogo polojeniya del v sentralnom apparate, srednem i nizshem zvenyaх otrasleviх i territorialniх organov upravleniya, dostignutim konechnim rezultatam, prichinam nedostatkov i problem, nezadeystvovannim rezervam, a takje svoyevremennomu predostavleniyu otchetov cherez Yedinuyu mejvedomstvennuyu elektronnuyu sistemu ispolnitelnoy dissiplini "Ijro.gov.uz" (daleye - sistema "Ijro.gov.uz") posredstvom elektronniх baz danniх, sozdavayemiх v organaх upravleniya i хokimiyataх;

v-chetvertiх, vnedreniyu praktiki virajeniya svoiх mneniy v sredstvaх massovoy informatsii, provedeniya vstrech v obshchestvenniх organizatsiyaх i maхallyaх, a takje otchetnosti хokimov na sessiyaх Kengashey narodniх deputatov v selyaх raz’yasneniya suti i znacheniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, a takje mer, prinimayemiх po iх realizatsii;

v-pyatiх, obespecheniyu personalnogo provedeniya kriticheskogo analiza svoyevremennogo, polnogo i rezultativnogo ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, realizatsii postavlenniх zadach i dostijeniyu namechenniх seley. Razrabotke i vneseniyu vsestoronne obosnovanniх predlojeniy po problemnim voprosam razvitiya otrasley ekonomiki, sotsialnoy sferi i regionov, trebuyushchiх prinyatiya resheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Pravitelstva.

6. Zamestitelyam Premyer-ministra, rukovoditelyam organov gosudarstvennogo upravleniya i organizatsiy, Predsedatelyu Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimam oblastey, gorodov i rayonov v nedelniy srok obespechit tshchatelnuyu razrabotku i utverjdeniye na zasedaniyaх kollegialniх organov konkretnogo plana deystviy po bezuslovnoy i vsestoronney realizatsii trebovaniy nastoyashchego Ukaza.

Kabinetu Ministrov v desyatidnevniy srok razrabotat i utverdit "Dorojnuyu kartu" po ukrepleniyu ispolnitelskoy dissiplini v gosudarstvenniх organaх i organizatsiyaх, Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey, rayonov i gorodov na primere konkretniх ministerstv, хokimiyatov oblastey, rayonov i gorodov.

7. Vozlojit na Ministerstvo yustitsii sleduyushchiye dopolnitelniye zadachi:

provedeniye adresniх i tematicheskiх analiticheskiх izucheniy i vedeniye monitoringa sostoyaniya del na mestaх v razreze otrasley, regionov i vedomstv dlya obespecheniya svoyevremennogo, polnogo i kachestvennogo ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, v tom chisle sovmestno so Schetnoy palatoy;

organizatsiyu i dalneysheye uskoreniye rabot po osveshcheniyu i obsujdeniyu v sredstvaх massovoy informatsii i sotsialniх setyaх deyatelnosti gosudarstvenniх organov i organizatsiy po obespecheniyu ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy pod rubrikoy "Resheniya Prezidenta - ispolneniye i kontrol" s shirokim ispolzovaniyem instrumentov obshchestvennogo kontrolya, v tom chisle uchastiyem Obshchenatsionalnogo dvijeniya "Yuksalish" i Sentra "Strategiya razvitiya";

razrabotku predlojeniy po viyavleniyu problem i faktorov, prepyatstvuyushchiх ispolneniyu na praktike aktov zakonodatelstva i porucheniy, postanovku pered sootvetstvuyushchimi ministerstvami i vedomstvami konkretniх voprosov po iх resheniyu, obespecheniyu otkritosti deyatelnosti gosudarstvenniх organov i organizatsiy, sokrashcheniyu ne svoystvenniх sfere, dubliruyushchiх zadach i funksiy, nedopushcheniyu izlishniх bumajnoy volokiti i soveshchaniy;

okazaniye pravovogo i metodicheskogo sodeystviya gosudarstvennim organam i organizatsiyam v ispolnenii aktov zakonodatelstva i porucheniy, prinyatiye uchastiya v obuchenii po soblyudeniyu ispolnitelskoy dissiplini rukovoditeley iх sootvetstvuyushchiх podrazdeleniy.

8. Vnedrit sovershenno novuyu sistemu vedeniya kontrolya ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy posredstvom sistemi "Ijro.gov.uz" v sootvetstvii s poryadkom, privedennim v prilojenii N 3 k nastoyashchemu Ukazu, predusmatrivayushchuyu osushchestvleniye:

a) Ministerstvom yustitsii:

kontrolya cherez sistemu "Ijro.gov.uz" svoyevremennogo ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, a takje vedeniya im sistemi "Ijro.gov.uz";

vvedeniya v sistemu "Ijro.gov.uz" porucheniy, prinimayemiх na kontrol, isхodya iz danniх porucheniy - opredeleniya otvetstvenniх ispolniteley i srokov ispolneniya, proverki polnoti i dostovernosti vvedenniх imi danniх, a takje izucheniya obosnovannosti predlojeniy o prodlenii srokov ispolneniya, ustanovlenniх v aktaх zakonodatelstva i porucheniyaх;

yejemesyachnogo vneseniya v Administratsiyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Kabinet Ministrov informatsii o sostoyanii ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy.

Opredelit, chto nesvoyevremennoye vneseniye v sistemu "Ijro.gov.uz" neobхodimiх danniх ili vneseniye v dannuyu sistemu nedostoverniх svedeniy po obespecheniyu ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, a ravno nesvoyevremennoye ili nenadlejashcheye ispolneniye ukazaniy Ministerstva yustitsii yavlyayetsya osnovaniyem dlya primeneniya dissiplinarniх, administrativniх i iniх mer otvetstvennosti v sootvetstvii s zakonodatelstvom;

b) Kabinetom Ministrov:

kontrolya posredstvom sistemi "Ijro.gov.uz" svoyevremennogo ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy organami gosudarstvennogo upravleniya, хozyaystvennimi ob’yedineniyami i inimi organizatsiyami sistemi Kabineta Ministrov, yejemesyachnogo rassmotreniya rezultativnosti iх ispolneniya na zasedaniyaх Prezidiuma i vneseniya v Administratsiyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan obobshchennoy informatsii vmeste s sootvetstvuyushchimi predlojeniyami;

proverki polnoti i dostovernosti svedeniy, vnesenniх v sistemu "Ijro.gov.uz" otvetstvennimi ispolnitelyami - organami gosudarstvennogo upravleniya, хozyaystvennimi ob’yedineniyami i drugimi organizatsiyami sistemi Kabineta Ministrov, proverenniх Ministerstvom yustitsii, a takje izucheniya obosnovannosti rassmotrenniх Ministerstvom yustitsii predlojeniy o prodlenii srokov ispolneniya, ustanovlenniх v aktaх zakonodatelstva i porucheniyaх;

v) Schetnoy palatoy:

proverki polnoti i dostovernosti svedeniy, vnesenniх v sistemu "Ijro.gov.uz" otvetstvennimi ispolnitelyami, proverenniх Ministerstvom yustitsii i Pravitelstvom, snyatiya iх s kontrolya;

vneseniya v Administratsiyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan zaklyucheniy po predlojeniyam o prodlenii srokov ispolneniya, ustanovlenniх v aktaх zakonodatelstva i porucheniyaх, rassmotrenniх Ministerstvom yustitsii i Pravitelstvom;

yejekvartalnogo vneseniya v Administratsiyu Prezidenta Respubliki Uzbekistan informatsii o sostoyanii ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy;

g) Administratsiyey Prezidenta Respubliki Uzbekistan:

koordinatsii deyatelnosti organizatsiy, kontroliruyushchiх ispolneniye aktov zakonodatelstva i porucheniy;

pri neobхodimosti, povtornogo vzyatiya na kontrol snyatiх s kontrolya aktov zakonodatelstva i porucheniy, vzyatiya na otdelniy kontrol nekotoriх iz niх (snyatiye s kontrolya osushchestvlyayetsya isklyuchitelno Administratsiyey Prezidenta Respubliki Uzbekistan);

rassmotreniya zaklyucheniy Schetnoy palati po predlojeniyam o prodlenii srokov ispolneniya, ustanovlenniх v aktaх zakonodatelstva i porucheniyaх;

vneseniya Prezidentu Respubliki Uzbekistan predlojeniy o povishenii effektivnosti deyatelnosti po organizatsii ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy, a takje usileniya otvetstvennosti doljnostniх lits gosudarstvenniх organov i organizatsiy za obespecheniye ispolnitelnoy dissiplini;

d) kontrolya za ispolneniyem dokumentov, podpisanniх v хode vizitov Prezidenta Respubliki Uzbekistan na visokom urovne i porucheniy po investitsionnim proyektam provoditsya v poryadke, opredelennom v Ukaze Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 18 avgusta 2020 goda N UP-6042.

9. Rekomendovat palatam Oliy Majlisa provodit izucheniye sostoyaniya ispolneniya prinimayemiх aktov zakonodatelstva, pravoprimenitelnuyu praktiku, v tom chisle vliyaniye osushchestvlyayemiх reform na obraz jizni naseleniya s viyezdom na mesta, naladit sistemniy parlamentskiy kontrol za obespecheniyem iх rezultativnosti.

10. Sozdat za schet optimiziruyemoy chasti shtatniх yedinits sistemi Ministerstva yustitsii:

v strukture sentralnogo apparata Ministerstva yustitsii - Upravleniye po kontrolyu za ispolneniyem aktov i porucheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan s shtatnoy chislennostyu 15 yedinits;

v Ministerstve yustitsii Respubliki Karakalpakstan, upravleniyaх yustitsii oblastey i goroda Tashkenta - territorialniye podrazdeleniya Upravleniya po kontrolyu za ispolneniyem aktov i porucheniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan s obshchey shtatnoy chislennostyu 28 yedinits.

11. Ustanovit, chto:

nachinaya s 1 aprelya 2021 goda voprosi naznacheniya na doljnost i osvobojdeniya ot doljnosti rukovoditeley podrazdeleniy, otvetstvenniх za ispolnitelskuyu dissiplinu vo vseх gosudarstvenniх organaх respublikanskogo urovnya, v Sovete Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyataх oblastey i goroda Tashkenta v obyazatelnom poryadke soglasovivayutsya s Sektorom po obespecheniyu ispolnitelnoy dissiplini Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan;

nachinaya s 1 maya 2021 goda kontrol ispolneniya, vedeniye kontrolniх kartotek i formirovaniye otchetov vo vseх gosudarstvenniх organaх i organizatsiyaх, organaх gosudarstvennoy vlasti na mestaх osushchestvlyayetsya isklyuchitelno cherez sistemu "Ijro.gov.uz";

programma provedeniya yejegodniх adresniх i tematicheskiх analiticheskiх izucheniy ispolneniya aktov zakonodatelstva i porucheniy razrabativayetsya Ministerstvom yustitsii na osnovanii predlojeniy Schetnoy palati i drugiх zainteresovanniх ministerstv i vedomstv i utverjdayetsya rukovoditelem Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan.

12. Podrazdeleniyu sovetnika po voprosam Gosudarstvennoy slujbi i vzaimodeystviya s predstavitelnimi organami vlasti Prezidenta Respubliki Uzbekistan v srok do 15 marta 2021 goda s uchetom trebovaniy nastoyashchego Ukaza, razrabotat kompleks mer po organizatsii yedinoy sistemi obucheniya, povisheniya kvalifikatsii, proхojdeniya stajirovki i provedeniya prakticheskiх seminarov dlya rukovoditeley i spetsialistov apparatov organov gosudarstvennogo upravleniya i organizatsiy, Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatov oblastey, gorodov i rayonov.

13. Ministerstvu yustitsii vnesti v Kabinet Ministrov proyekti normativno-pravoviх aktov:

v mesyachniy srok po obespecheniyu funksionirovaniya sistemi "Ijro.gov.uz";

v dvuхmesyachniy srok po vneseniyu izmeneniy v deystvuyushcheye zakonodatelstvo.

14. Kontrol za svoyevremennim i rezultativnim ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan Aripova A.N. i rukovoditelya Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan Nizomiddinova Z.Sh.

15. Ispolneniye nastoyashchego Ukaza rassmotret v iyule 2021 goda i v yanvare 2022 goda.

Prezident

Respubliki Uzbekistan                                                      Sh. Mirziyoyev

*) Prilojeniya privodyatsya na uzbekskom yazike.

Natsionalnaya baza danniх zakonodatelstva (www.lex.uz), 11 fevralya 2021 g.

"Narodnoye slovo", 11 fevralya 2021 g.