В рекомендации:

– понятие охраны труда;
– служба охраны труда;
– аттестация рабочих мест по условиям труда;
– расходы на охрану труда;
– учет и расследование несчастных случаев на производстве;
– инструкции по охране труда.

Что такое «охрана труда» и каковы ее требования 

Все работодатели, независимо от организационной правовой формы и формы собственности, обязаны соблюдать требования охраны труда.

Охрана труда (далее – ОТ) – это система правовых, социально-экономических, организационных, технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий и средств по обеспечению безопасности, сохранения жизни и здоровья, работоспособности человека в процессе труда.

Требования ОТ устанавливаются:

• Трудовым кодексом, Законом «Об охране труда», другими актами законодательства;
• нормативными документами в области технического регулирования по вопросам ОТ (далее – правила ОТ).

Для сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности работодатель должен за свой счет осуществлять мероприятия по ОТ:

• проводить инструктаж работников по ОТ, их обучение, переподготовку, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам ОТ;
• обеспечить соответствие условий труда на каждом рабочем месте требованиям ОТ;
• создать службу ОТ и службу по безопасности дорожного движения в порядке, установленном законодательством;
• проводить аттестацию по условиям труда на рабочих местах с вредными, опасными и иными условиями труда, на которых работникам устанавливаются льготы и компенсации, предоставляется право выйти на пенсию на льготных условиях, а также на которых заняты лица с инвалидностью;
• обеспечить работающих в неблагоприятных условиях молоком, лечебно-профилактическим питанием, газированной соленой водой, специальной одеждой, санитарной одеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты и гигиены по установленным нормам. Перечень таких работ и нормы выдачи устанавливаются на основании аттестации рабочих мест по условиям труда;
• обеспечить санитарно-бытовое и медицинское обслуживание работников и другие требования охраны труда.

Все вопросы, касающиеся регулирования ОТ на предприятии (права и обязанности работника и работодателя в области ОТ, требования к рабочим местам, проведение медосмотров, инструктажа и др.), изложены в главе 20 Трудового кодекса.

Когда и как нужно создавать службу ОТ 

Образование и функционирование службы ОТ регулируют Закон «Об охране труда» и специальное Положение.

Служба ОТ создается, чтобы обеспечить на предприятии соблюдение требований охраны труда и контролировать их выполнение работодателем. Создавать службу ОТ обязаны производственные предприятия, где заняты 50 и более работников, на основании приказа руководителя.

В зависимости от численности специалистов эта структура может быть создана в форме службы, управления, отдела или сектора ОТ. Также служба ОТ может состоять из одной штатной единицы – специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку.

* За каждые дополнительные 50 штатных единиц численности персонала дополнительно вводится 1 штатная единица специалиста по охране труда.

При численности работников менее 50 создавать службу ОТ необязательно. Решение о ее создании остается на усмотрение работодателя с учетом специфики деятельности организации.

Вместо создания собственной службы ОТ предприятие может заключить договор на соответствующее сопровождение с профессиональным участником рынка услуг в области ОТ. Юрлица, оказывающие услуги в области охраны труда, на договорной основе могут:

• осуществлять функции службы ОТ в организациях;
• проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда;
• осуществлять переподготовку и повышение квалификации специалистов по ОТ;
• проводить аудит системы управления ОТ в организации.

В организации, насчитывающей 50 и более транспортных средств, также создается служба по безопасности дорожного движения или вводится должность специалиста по безопасности дорожного движения.

Служба ОТ и служба по безопасности дорожного движения – это самостоятельные структурные подразделения организации, подчиняющиеся непосредственно ее руководителю.

Можно ли возложить функции специалиста по ОТ на одного из действующих работников (кадровика, бухгалтера и пр.)?

Да, это возможно, но при соблюдении определенных требований.

Во-первых, если работодатель решил возложить функции по ОТ на одного из работников организации, для этого в любом случае сначала нужно приказом ввести в штатное расписание отдельную штатную единицу специалиста по ОТ. И только после этого – с согласия работника оформить ему совмещение должностей (с доплатой согласно статье 259 ТК) или внутреннее совместительство (с оплатой труда согласно статье 438 ТК).

Ведь и совместительство, и совмещение возможны только при условии, что в организации есть соответствующая вакансия.

Во-вторых, работник, на которого возлагаются функции по ОТ, должен иметь специальную подготовку. Если у него нет высшего или среднего специального профессионального образования технического направления, ему следует пройти обязательную переподготовку по ОТ в объеме не менее 288 академических часов. Это можно сделать как с полным, так и с частичным отрывом от работы. Работник должен пройти переподготовку в течение 6 месяцев после того, как на него были возложены функции по ОТ.

Переподготовкой и повышением квалификации в сфере ОТ занимаются:

• профессиональные участники рынка услуг в области ОТ, включенные в Единый реестр профессиональных участников рынка услуг в области охраны труда по виду услуги «Переподготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда»;
• Республиканский научный центр занятости и охраны труда при Министерстве занятости и сокращения бедности.

По итогам обучения работник получит диплом государственного образца.

Ситуация

Возложение дополнительных обязанностей на специалиста по ОТ и ТБ

Руководитель требует от специалиста по ОТ и ТБ контролировать соблюдение санитарных норм не только в нашей организации, но и в части здания, сдаваемой в аренду. Более того, директор настаивает, чтобы специалист по ОТ и ТБ по результатам проверок составлял рапорты и заключения, на основании которых к арендаторам будут применяться штрафные санкции.
Специалист отказывается выполнять такие поручения, ссылаясь на то, что в его должностной инструкции санитарный контроль и взаимодействие с арендаторами не предусмотрены. Юрист, в свою очередь, утверждает, что контроль санитарных норм входит в обязанности специалиста по охране труда.
Кто прав в данной ситуации и как кадровику правильно поступить?

Прав специалист по охране труда. Если условия трудового договора либо должностной инструкции специалиста не предполагают выполнения этих обязанностей, поручение руководителя недопустимо. Юрист неправ, если считает такие обязанности «по умолчанию» входящими в функции специалиста по ОТ и ТБ.

Соблюдение санитарных норм входит в сферу охраны труда. Охрана труда – это система мер, направленная на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, а санитарные нормы являются важной составляющей этой системы.

В Узбекистане соблюдение санитарных норм на производстве является обязательным для всех предприятий, независимо от форм собственности. Санитарные правила и нормы (СанПиН) устанавливают требования к условиям труда, обеспечивают безопасность и охрану здоровья работников. Государственная санитарно-эпидемиологическая служба осуществляет контроль за соблюдением этих норм. Нарушение СанПиН влечет за собой дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

Руководители предприятий обязаны обеспечивать надлежащее содержание территорий, зданий и т.п, а также эксплуатацию оборудования, транспортных средств в соответствии с санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами.

Однако это все – обязанности организации как субъекта, а не автоматически устанавливаемые функции конкретного специалиста. Такие нормы относятся к сфере охраны труда в целом. Но ответственность за них может нести любой уполномоченный работник – инженер, специалист по АХО, санитарный врач, если это закреплено документально. Специалист по охране труда не обязан осуществлять лично санитарный надзор и оформлять акты на арендаторов, если это не входит в его должностные обязанности.

Важно

Работник выполняет только те обязанности, которые определены в его трудовом договоре и должностной инструкции.

В должностные обязанности специалиста по охране труда (по типовым положениям и практике) входит:

• контроль за безопасными условиями труда на рабочих местах сотрудников самой организации;
• обучение и инструктаж работников;
• участие в расследовании несчастных случаев;
• взаимодействие с контролирующими органами по охране труда;
• участие в разработке мер по предупреждению профессиональных рисков и т.д.

Однако контроль за арендаторами, в том числе составление оснований для санкций, выходит за рамки должностных обязанностей. В части арендных отношений – контроль лучше поручать административно-хозяйственному подразделению или менеджеру по эксплуатации, а специалист по ОТ может участвовать в пределах своей компетенции, например, консультативно.

Кроме того, применение штрафных санкций к арендаторам – это вопрос гражданско-правовых отношений, регулируемых договором аренды, а не сферой трудового права. Специалист по охране труда не уполномочен формировать основания для гражданско-правовой ответственности сторон договора.

Напоминаем

Нельзя обязать работника выполнять функции, не предусмотренные его трудовым договором, даже если они формально относятся к сфере охраны труда.

Работник обязан выполнять трудовую функцию, определенную трудовым договором и должностной инструкцией. Вне рамок этих документов возложение дополнительных обязанностей допускается только с письменного согласия работника.

Kadrovik.uz рекомендует

Подробнее о том, как возложить на сотрудника дополнительные обязанности, узнайте в рекомендации экспертов.

Нормативные акты действительно определяют санитарную безопасность как часть охраны труда, но их исполнение в рамках трудовых функций возможно только через должностную инструкцию.

Таким образом, необходимо сравнить фактические обязанности специалиста по охране труда с его должностной инструкцией. Если санитарные вопросы и взаимодействие с арендаторами документально не прописаны, нужно получить письменное согласие работника на расширение обязанностей. Если работник отказывается на увеличение обязанностей, следует назначить другого ответственного.

Kadrovik.uz рекомендует

Подробнее о том, как изменять должностную инструкцию и может ли работодатель внести корректировку без согласия работника, узнайте в рекомендации.

В чем разница между специалистом по ОТ и уполномоченным по ОТ

Уполномоченного по ОТ не назначает администрация, а избирают профсоюз организации или трудовой коллектив. То есть это – не штатная должность, а представитель профсоюза или трудового коллектива, уполномоченный контролировать соблюдение работодателем требований по ОТ.

Уполномоченный по ОТ не заменяет специалиста по ОТ и не выполняет его функций. Но при этом он имеет право:

• участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
• изучать состояние ОТ, контролировать выполнение обязательств работодателя по ОТ, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;
• участвовать в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимого эксперта, в заседаниях медико-социальной экспертной комиссии;
• обращаться в соответствующие органы с требованием привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении требований ОТ, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;
• обращаться в суд в защиту прав работника на возмещение вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, и в других случаях ущемления права работников на охрану здоровья и труда и пр.

Уполномоченному по ОТ для выполнения возложенных на него функций еженедельно предоставляется не менее 2 часов рабочего времени с сохранением средней зарплаты.

Как проводится аттестация рабочих мест по условиям труда 

Аттестация рабочих мест по условиям труда и травмоопасности оборудования (аттестация) – это комплекс мероприятий, проводимых с целью:

• оценки условий труда, тяжести и напряженности трудового процесса на рабочих местах и травмоопасности оборудования;
• выявления вредных и опасных производственных факторов;
• приведения условий труда, тяжести и напряженности трудового процесса в соответствие с установленными требованиями законодательства.

Аттестация проводится в обязательном порядке, если в организации есть рабочие места и профессии:

• с неблагоприятными, вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, на которых работникам устанавливаются льготы и компенсации, предусмотренные законодательством;
• на которых заняты лица с инвалидностью;
• указанные в списках №1, №2, №3 производств, учреждений, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право выйти на пенсию на льготных условиях;
• на опасных производственных объектах.

Другие рабочие места, не указанные в этом перечне, аттестовать необязательно, это остается на усмотрение руководителя предприятия.

Аттестацию проводят в соответствии со специальным Положением. Оно также регламентирует порядок оформления и использования результатов аттестации, а также требования к аттестующим организациям.

Периодичность проведения аттестации устанавливает само предприятие, но не реже одного раза в 5 лет. Ответственность за своевременное проведение аттестации несет руководитель предприятия.

Работодатель проводит аттестацию совместно с аттестующей организацией, привлекаемой по договору гражданско-правового характера. Требования к аттестующей организации перечислены в пункте 11 Положения.

По итогам аттестации устанавливаются подходящие к аттестуемому рабочему месту гарантии и преференции за работу с неблагоприятными, вредными и (или) опасными условиями труда:

• лечебно-профилактическое питание;
• ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Длительность такого отпуска определяется согласно приложению №3 к Положению. Количество дней отпуска зависит от класса вредности условий труда. Так, максимальная продолжительность отпуска составляет 24 дня;
• сокращенная продолжительность рабочего времени;
• право на льготное пенсионное обеспечение (определяется согласно приложению №3а к Положению) и пр.

Все эти данные, полученные по результатам аттестации, вносятся в коллективный договор организации, а если он не заключен – утверждаются работодателем по согласованию с профкомом или иным представительным органом работников.

Как производятся расходы на охрану труда 

Охрана труда финансируется за счет:

• ассигнований, выделяемых из Госбюджета;
• собственных средств работодателя;
• средств фондов ОТ;
• благотворительных пожертвований юридических и физических лиц;
• других источников, не запрещенных законодательством.

Каждый работодатель выделяет на ОТ необходимые средства. Их размер может определяться законодательством, коллективным договором, коллективными соглашениями, локальными актами организации. Эти средства нельзя использовать на иные цели, не связанные с охраной труда.

Организация вправе создать фонд по ОТ (далее – фонд) для финансирования научно-исследовательских работ в области ОТ, целевых программ и других мер по улучшению условий и ОТ работников. Создание такого фонда регулирует Положение о порядке образования на предприятиях, в организациях и учреждениях фонда по охране труда и использования его средств.

Фонд создается за счет:

• прибыли (доходов) организации после уплаты налогов и других обязательных платежей;
• добровольных взносов юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
• других поступлений в соответствии с законодательством.

Денежные средства отчисляются в фонд для финансирования:

• программ по улучшению условий и ОТ в организации;
• оборудования рабочих мест в соответствии с правилами и нормами ОТ и техники безопасности;
• проведения научно-исследовательских работ в области ОТ;
• улучшения условий труда, обучения или повышения квалификации работников по ОТ;
• предупреждения несчастных случаев на производстве, профзаболеваний;
• оснащения службы ОТ нормативными и методическими материалами;
• проведения конференций, семинаров, совещаний и выставок по ОТ;
• организации международного сотрудничества по вопросам ОТ;
• других мер по улучшению ОТ в соответствии с локальными актами.

Деньги для пополнения фонда не взимаются с работников, работники не несут каких-либо расходов на цели ОТ.

Мероприятия по ОТ и размер их финансирования определяет коллективный договор, а если он не заключен – утверждает работодатель по согласованию с профкомом или иным представительным органом работников.

Как учитывать и расследовать несчастные случаи на производстве 

Если в организации с работником произошел несчастный случай при выполнении им  трудовых обязанностей, следует провести расследование в соответствии со специальным Положением. 

Какие несчастные случаи расследуются, а какие – нет 

Расследованию и учету подлежат следующие несчастные случаи:

• травмы, отравления, тепловые удары, взрывы, аварии, разрушения зданий, сооружений и конструкций, ожоги, обморожения, утопления, поражения электротоком и молнией, повреждения в результате контакта с животными, насекомыми и пресмыкающимися, терактов, а также иные повреждения здоровья при стихийных бедствиях (землетрясениях, оползнях, наводнениях, ураганах и др.), происшедшие при выполнении трудовых обязанностей (а также в командировках) на территории предприятия и за его пределами;
• при совершении каких-либо действий в интересах предприятия, хотя и без поручения работодателя, по выполнению своих функциональных обязанностей, а также с целью предотвращения аварий, гибели людей и сохранения имущества предприятия;
• при дорожно-транспортном происшествии, на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, электротранспорте – во время нахождения работника в командировке или выполнения им своих функциональных обязанностей;
• в пути на работу или с работы на транспорте, предназначенном для перевозки людей, специально выделенном приказом работодателя для перевозки работников из дома на работу и (или) с работы домой, а также на транспорте сторонней организации, предоставленном для этих целей согласно договору (заявке);
• в рабочее время на личном транспорте при наличии письменного приказа работодателя о разрешении на использование его для служебных поездок;
• в рабочее время на транспорте или по пути следования пешком с работником, передвигающимся для выполнения задания работодателя, а также с работником, чья деятельность связана с передвижением между объектами обслуживания;
• при проведении субботника (воскресника), учений по гражданской защите, соревнований добровольной пожарной охраны, при привлечении на сельхозработы, оказании шефской помощи предприятием по письменному распоряжению работодателя, независимо от места проведения мероприятий или выполнения работ;
• в рабочее время нанесение телесных повреждений другим лицом при исполнении трудовых обязанностей – на основании сведений органов внутренних дел;
• на транспортном средстве, территории вахтового поселка или арендного помещения с работником, находящимся на сменном отдыхе (проводником, работником рефрижераторной бригады, шофером-сменщиком, работниками морских и речных судов, а также с работающими вахтово-экспедиционным методом и др.).

Не подлежат расследованию и учету случаи:

• естественной смерти и самоубийства;
• умышленного повреждения своего здоровья пострадавшим;
• травмы, полученной пострадавшим при совершении им преступления (по заключению судмедэкспертизы или справки следственных органов).

Как проводится расследование несчастного случая 

По приказу работодателя создается комиссия из представителей работодателя и профкома или иного представительного органа работников. При этом руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на производстве, в расследовании не участвует.

Комиссия должна:

• в течение 3 рабочих дней провести расследование несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил ОТ, стандартов безопасности труда, по возможности получить объяснение от пострадавшего;
• составить акт формы Н-1 в 3 экземплярах – с указанием мер по устранению причин несчастного случая и, подписав, передать его работодателю для утверждения.

В акте указываются обстоятельства и причины, а также очевидцы несчастного случая.

Работодатель в течение 3 рабочих дней после окончания расследования утверждает акты формы Н-1 и направляет:

• пострадавшему или лицу, представляющему его интересы;
• руководителю службы ОТ (инженеру, специалисту) предприятия – с материалами расследования;
• Государственной трудовой инспекции территориального органа по труду.

Специальному расследованию подлежат:

• групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести повреждений здоровья;
• несчастные случаи со среднетяжелым или тяжелым исходом;
• несчастные случаи со смертельным исходом.

Порядок проведения специального расследования изложен в разделе III Положения.

СКАЧАТЬ ЧЕК-ЛИСТ>>

Отчетность о несчастных случаях и анализ причин их возникновения 

Все несчастные случаи, оформленные актом Н-1, в течение 3 рабочих дней вносятся в межведомственный аппаратно-программный комплекс «Единая национальная система труда» (ЕНСТ).

На основании актов формы Н-1 работодатель составляет отчет о пострадавших при несчастных случаях на производстве по формам, утвержденным органом статистики. Также работодатель вносит в ЕНСТ сведения о пострадавших.

C подробной пошаговой инструкцией о том, как зарегистрировать в ЕНСТ несчастный случай на рабочем месте, ознакомьтесь в публикации.

Работодатель обязан проанализировать причины несчастных случаев на производстве, рассмотреть их в трудовом коллективе и провести мероприятия по профилактике производственного травматизма.

Как разработать инструкции по охране труда 

Инструкция по ОТ – это нормативный документ, которым устанавливаются требования безопасности при выполнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и других местах, где работающие выполняют порученную им работу или служебные обязанности.

Инструкции по ОТ могут разрабатываться как для работающих отдельных профессий (электросварщиков, станочников, слесарей, электромонтеров, уборщиц, лаборантов, доярок и др.), так и отдельных видов работ (работы на высоте, монтажных работ, наладочных, ремонтных работ, проведения испытаний и др.).

Требования инструкций по ОТ обязательны для работающих. Работодатель вправе требовать от них соблюдения норм, правил и инструкций по ОТ и безопасному ведению работ. Невыполнение этих требований рассматривается как нарушение производственной дисциплины.

Разработкой инструкций по ОТ, как правило, занимается работник службы ОТ или лицо, осуществляющее функции службы ОТ. Можно привлечь для совместной работы и руководителей структурных подразделений. (см. приказ о разработке инструкций по ОТ). Приказом работодателя назначаются лица, ответственные за разработку инструкций по ОТ. Готовые инструкции утверждает руководитель организации или иное уполномоченное на это лицо.

После разработки и утверждения инструкций по охране труда работник службы ОТ должен контролировать их проверку и при необходимости пересмотр.