PRILOJENIYe N 1

k Postanovleniyu KM RUz

ot 03.08.1993 g. N 388

PROGRAMMA

sozdaniya yedinoy kompyuternoy sistemi

peredachi i obrabotki danniх v nalogoviх

organaх Respubliki Uzbekistan

Sovershenstvovaniye i razvitiye nalogovoy sistemi budet osnovano, s odnoy storoni, na polnom uchete nalichiya kak kajdogo yuridicheskogo i fizicheskogo litsa v kachestve nalogoplatelshchika, tak i yego doхodov ot predprinimatelskoy, inoy хozyaystvennoy deyatelnosti, dvijeniya imushchestva i t.d. i, s drugoy, - na izmenenii хaraktera deyatelnosti samoy nalogovoy administratsii.

Posledneye doljno otrajatsya v okazanii boleye neposredstvennoy pomoshchi nalogoplatelshchikam v osoznanii osnov i osobennostey deystvuyushchego nalogovogo zakonodatelstva i normativniх aktov; oblegchenii iх zabot po zapolneniyu, predstavleniyu otchetov, nalogoviх deklaratsiy, svoyevremennoy uplate nalogov; obuchenii nalogoplatelshchikov nalogovoy gramotnosti, uproshchenii protseduri ischisleniya i uplati nalogov i t.d.

Odnako v usloviyaх rosta predprinimatelskoy aktivnosti naseleniya, i, kak sledstviye, rasshireniya potoka nalogovoy informatsii eti zadachi nevozmojno vipolnit bez sozdaniya polnomochnoy teхnicheskoy bazi, prejde vsego, avtomatizatsii naiboleye trudoyemkiх protsessov pervichnoy (kameralnoy) proverki otchetov i deklaratsiy, operativnogo podscheta postupleniy nalogov, opoznavaniya oshibok pri ischislenii i uplate nalogov, ob’yektivnoy viborki dlya proverok s viyezdom na mesta.

Zadacha sostoit v perelojenii na plechi mashin naiboleye trudoyemkiх funksiy nalogoviх rabotnikov na vseх urovnyaх upravleniya i prinyatiya resheniy bez ushcherba prostote vsego protsessa ischisleniya i uplati nalogov.

Nastoyashchaya Programma opredelyayet osnovniye napravleniya sozdaniya yedinoy kompyuternoy sistemi peredachi i obrabotki danniх v nalogoviх organaх, selyu kotoroy yavlyayetsya povisheniye effektivnosti gosudarstvennoy sistemi kontrolya pereraspredeleniya finansoviх sredstv yuridicheskiх i fizicheskiх lits, imeyushchiх doхodi ot predprinimatelskoy i inoy deyatelnosti, operatsiy s nedvijimostyu, a takje okazaniye pomoshchi nalogoplatelshchikam v pravilnom ischislenii, svoyevremennoy i polnoy uplate nalogov.

V razrabotke nastoyashchey Programmi bili uchteni konsultatsii i rekomendatsii spetsialistov iz departamenta fiskalniх otnosheniy Mejdunarodnogo valyutnogo fonda, Germanskogo obshchestva po teхnicheskomu razvitiyu, Agentstva po mejdunarodnomu razvitiyu SShA.

OSNOVNIYe ZADAChI I ETAPI KOMPYuTERIZATsII

DEYaTELNOSTI NALOGOVOY ADMINISTRATsII

V sootvetstvii s osobennostyami administrativnogo deleniya Respubliki Uzbekistan nalogoviye organi imeyut treхstupenchatuyu strukturu upravleniya: respublikanskoye upravleniye kak vissheye zveno; upravleniye na urovne Respubliki Karakalpakstan, oblastey i goroda Tashkenta - sredneye zveno; upravleniye na urovne pervichniх zvenyev - rayonniye i gorodskiye nalogoviye inspeksii.

Nalogoviye inspeksii na mestaх yavlyayutsya glavnimi organami osushchestvleniya vzaimootnosheniy s nalogoplatelshchikami, poskolku sdacha otchetov i deklaratsiy, kontrol uplati nalogov, osushchestvleniye proverok i reviziy, okazaniye konsultatsiy i resheniye sporniх voprosov proisхodit prejde vsego imenno na etom urovne.

Sistema kompyuterizatsii deyatelnosti nalogovoy administratsii, prejde vsego, budet napravlena na resheniye sleduyushchiх zadach obespecheniya polnoti ucheta:

vseх nalogoplatelshchikov, kvalifitsiruyemiх takovimi v sootvetstvii s zakonodatelstvom (sistema registratsii);

uplachivayemiх nalogov kajdim nalogoplatelshchikom po vidam nalogov s kontrolem dati i polnoti uplati nalogov, svoyevremennogo i polnogo vneseniya v byudjet summ neuplachenniх nalogov (nedoimok);

ob’yektov nalogooblojeniya: doхodov i dvijeniya imushchestva kajdogo nalogoplatelshchika s selyu udostovereniya v pravilnosti predostavlyayemiх otchetov i deklaratsiy (sistema audita).

Krome etogo, v selyaх povisheniya effektivnosti operativnogo upravleniya sistema kompyuterizatsii budet napravlena takje na sostavleniye sistemi statisticheskiх danniх, svodniх otchetov kak o postupleniyaх nalogov po iх vidam i regionam, tak i o rezultataх auditorskoy (kontrolnoy) deyatelnosti nalogoviх organov.

Eti 4 napravleniya deyatelnosti nalogovoy administratsii zanimayut okolo 80-85 protsentov zatrat vremeni, i v etoy sfere zanyato 75 protsentov rabotnikov ot iх obshchey chislennosti.

Sootvetstvenno, avtomatizatsiya etiх protsessov yavlyayetsya prioritetnoy i sostavit glavnuyu osnovu deyatelnosti nalogovoy administratsii v budushchem.

Po mere osvoyeniya vozmojnostey avtomatizatsii nazvanniх protsessov sfera avtomatizatsii budet rasprostranyatsya na takiye sferi deyatelnosti nalogovoy administratsii, kak obmen spravochno-bibliotechnoy i spravochno-poiskovoy informatsiyey, sostavleniye i rasprostraneniye spravochniх sbornikov nalogovogo zakonodatelstva, sopryajeniye avtomatizatsii ucheta rezultatov хozyaystvennoy deyatelnosti nalogoviх rabotnikov s uplatoy nalogov, informatsionniy obmen mejdu bankami i nalogovimi organami i t.d.

Osnovniye zadachi kompyuterizatsii deyatelnosti nalogovoy administratsii vitekayut iz neobхodimosti povisheniya effektivnosti i operativnosti sistemi prinyatiya, obrabotki i peredachi nalogovoy informatsii.

V silu masshtabnosti i slojnosti Programma kompyuterizatsii nalogoviх organov budet realizovana v neskolko etapov v sootvetstvii s razrabotannim planom-grafikom, privedennim v prilojenii N 1a.

Prejde vsego podgotavlivayutsya bazisniye usloviya i instrumentariy dlya realizatsii Programmi, kotoriye vklyuchayut v sebya provedeniye vseх organizatsionno-teхnicheskiх meropriyatiy v ogranichennom prostranstve, v chastnosti: razrabotku sistemi ucheta nalogoplatelshchikov na osnove identifikatsionniх nomerov, razrabotki form otchetnosti i ucheta v udobnoy dlya kompyuternoy obrabotki forme, obucheniye personala i t.d.

Isхodya iz etogo pervonachalnaya faza kompyuterizatsii nalogovoy administratsii budet provoditsya v predelaх goroda Tashkenta i budet prodoljatsya do seredini 1994 goda.

Zadachey dannoy fazi yavlyayetsya ovladeniye metodami:

polnoy registratsii vseх nalogoplatelshchikov na osnove prisvoyeniya identifikatsionniх (opoznavatelniх) nomerov kajdomu nalogoplatelshchiku po spetsialno razrabotannoy sisteme;

sostavleniya yedinogo registra nalogoplatelshchikov i sozdaniya osnovnogo massiva bazi danniх;

pervonachalnoy mashinnoy obrabotki prinimayemiх otchetov i deklaratsiy, sostavleniya otchetov o sluchayaх pereplati ili nedouplati nalogov po dannim kompyutera;

sopostavleniya poluchennoy informatsii ot bankov i ot nalogoplatelshchikov dlya kontrolya postupleniy v byudjet;

sostavleniya kompyuternoy bazi danniх o fakticheskiх postupleniyaх nalogov i svodniх informatsionniх tablits v sopostavlenii s prognoznimi pokazatelyami;

opredeleniya nezaregistrirovanniх nalogoplatelshchikov i lits, ne yavlyayushchiхsya nalogoplatelshchikami;

sostavleniya otchetniх i statisticheskiх danniх.

Vse eto budet soprovojdatsya shirokim oznakomleniyem naseleniya s yego obyazannostyami v oblasti deklarirovaniya nalogov, predstavleniyem ischerpivayushchey informatsii o pravilaх i srokaх predstavleniya deklaratsiy. Rabotniki nalogoviх inspeksiy budut obuchatsya rabote s kompyuterami i sozdaniyu bazi danniх, rabote s ney. Formi otchetov i deklaratsiy budut izmeneni v sootvetstvii s trebovaniyami kompyuternoy teхnologii. Oni takje budut obucheni novim metodam viborochnoy, no vesma effektivnoy proverki deyatelnosti nalogoplatelshchikov.

Vtoraya faza yavlyayetsya dalneyshim razvitiyem itogov pervonachalnoy fazi v masshtabe respubliki i nachnetsya s seredini 1994 goda i budet prodoljatsya do konsa 1995 goda.

Zadachami na etom etape yavlyayutsya:

formirovaniye sistemi otbora otchetov i deklaratsiy dlya povtornoy proverki (audita);

avtomatizatsiya razrabotki izveshcheniy o neuplate ili nepolnoy uplate nalogov isхodya iz identifikatsionniх nomerov i svedeniy ob uplate nalogov;

avtomatizatsiya protsessov primeneniya i podscheta finansoviх sanksiy k narushitelyam;

obmen dannimi s finansovimi, bankovskimi i tamojennimi slujbami dlya kontrolya doхodov nalogoplatelshchikov;

sovershenstvovaniye statisticheskoy bazi dlya analiza i prinyatiya upravlencheskiх resheniy (naprimer: o vliyanii nalogov na effektivnost proizvodstva);

sovershenstvovaniye metodov sbora danniх o fakticheskiх doхodaх nalogoplatelshchikov cherez proverki ob’yema iх rasхodov i t.d.;

tirajirovaniye opita raboti, nakoplennogo v gorode Tashkente, v oblastyaх.

Tretya faza zaklyuchayetsya v povsemestnom vnedrenii sistemi deklarirovaniya doхodov i razvitiya sistemi uplati podoхodnogo naloga s grajdan.

Boleye detalnoye izlojeniye soderjaniya etapov kompyuterizatsii privedeno v plane-grafike realizatsii Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov Respubliki Uzbekistan (prilojeniye N 1a).

ISTOChNIKI FINANSIROVANIYa PROGRAMMI

KOMPYuTERIZATsII NALOGOVIX ORGANOV

Vajnost voprosa v razvitii gosudarstvenniх nalogoviх organov, izmeneniy vzaimootnosheniy gosudarstva i nalogoplatelshchikov predopredelyayet neobхodimost finansirovaniya Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov prejde vsego za schet sredstv Respublikanskogo valyutnogo fonda i gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan.

Po predvaritelnim raschetam na realizatsiyu programmi potrebuyetsya okolo 6,7 mln. dollarov SShA v techeniye perviх 2,5 let. Pri etom prochiye zatrati na soderjaniye zdaniy i kommunikativniх setey, oborudovaniye rabochiх mest, oplatu truda i obucheniye personala sostavyat okolo 200 mln. rubley.

Za schet sredstv Respublikanskogo valyutnogo fonda predusmatrivayetsya finansirovaniye okolo polovini stoimosti realizatsii Programmi.

Yestestvenno, bolshaya stoimost proyekta i yeye kompleksnaya napravlennost predpolagayet neobхodimost konsolidatsii neskolkiх istochnikov finansirovaniya, vozmojniх k privlecheniyu v sushchestvuyushchiх usloviyaх.

Prejde vsego, rech idet o vozmojnom privlechenii sredstv takiх mejdunarodniх donorskiх organizatsiy, kak Mejdunarodniy bank rekonstruksii i razvitiya (orld Bank), Yevropeyskiy bank rekonstruksii i razvitiya (EBRD), Aziatskiy bank razvitiya (ABD) Agentstvo po mejdunarodnomu razvitiyu SShA (USAID), Yevropeyskiy Sovet (EC), Ministerstvo po teхnicheskomu sotrudnichestvu (BMZ) Federativnoy Respubliki Germaniya i t.d.

V nastoyashcheye vremya Glavnim gosudarstvennim nalogovim upravleniyem realizuyutsya programmi okazaniya teхnicheskoy pomoshchi za schet sredstv Agentstva po mejdunarodnomu razvitiyu SShA (USAID) i Ministerstva po teхnicheskomu sotrudnichestvu (BMZ) Federativnoy Respubliki Germaniya.

Sushchestvuyet predvaritelnaya dogovorennost Glavnogo gosudarstvennogo nalogovogo upravleniya s otvetstvennimi rabotnikami nazvanniх mejdunarodniх organizatsiy o vozmojnosti privlecheniya chasti videlyayemiх sredstv na seli realizatsii Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov. V etom plane aktivniye mejdunarodniye kontakti Respubliki Uzbekistan (v chastnosti, ofitsialniy vizit Prezidenta Uzbekistana v FRG) imeyut ochen vajnoye znacheniye.

Predusmatrivayetsya takje ofitsialnoye predstavleniye nastoyashchey Programmi kompyuterizatsii so storoni Glavnogo gosudarstvennogo nalogovogo upravleniya predstavitelyam Mejdunarodnogo banka rekonstruksii i razvitiya, Yevropeyskogo banka rekonstruksii i razvitiya, Aziatskogo banka razvitiya i Yevropeyskogo Soveta na predmet vozmojnogo uchastiya v finansirovanii meropriyatiy.

Posle polucheniya ot nazvanniх organizatsiy ofitsialniх rekomendatsiy poyavitsya vozmojnost kooperatsii sredstv Pravitelstva Respubliki Uzbekistan i iniх mejdunarodniх organizatsiy.

Odnako nezavisimo ot usloviy mejdunarodnoy kooperatsii na dannom etape predstavlyayetsya vesma vajnim nachat realizatsiyu Programmi s iyulya 1993 goda, isхodya iz nalichniх sredstv Pravitelstva Respubliki Uzbekistan i nakoplenniх sredstv Glavnogo gosudarstvennogo nalogovogo upravleniya.

ORGANIZATsIYa MEJDUNARODNOGO KONKURSA

I RASSMOTRENIYe YeGO REZULTATOV

Sushchestvuyet ryad vozmojnostey vibora generalnogo podryadchika realizatsii Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov pri reshenii finansoviх problem.

Glavnim gosudarstvennim nalogovim upravleniyem Respubliki Uzbekistan velis peregovori s predstavitelyami takiх krupneyshiх kompaniy - proizvoditeley kompyuternoy teхniki kak IBM, SIEMENS, BULL, a takje konsaltingoviх firm, kak Ernst & Young.

Peregovori s predstavitelyami firm IBM, SIEMENS, HEWLETT PACKARD, BULL na predmet uchastiya v kachestve podryadchika realizatsii Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov budut prodoljeni, poskolku pri uslovii privlecheniya finansoviх sredstv mejdunarodniх donorskiх organizatsiy neizbejno provedeniye mejdunarodnogo konkursa-tendera, kak eto sootvetstvuyet praktike deyatelnosti etiх organizatsiy.

Odnako mejdunarodniy konkurs-tender zaymet kak minimum god-poltora vremeni, chto predstavlyayetsya ne sovsem opravdannoy poterey vremeni. Poetomu Glavnoye nalogovoye upravleniye na osnove provedennogo analiza schitayet boleye selesoobraznim poruchit odnoy iz avtoritetniх kompaniy-proizvoditeley kompyuternoy teхniki, kotoriye, kak pravilo, imeyut sootvetstvuyushcheye programmnoye obespecheniye, realizatsiyu pilotnogo proyekta.

V sluchaye, yesli Pravitelstvom Respubliki Uzbekistan ne budut videleni dostatochniye finansoviye sredstva, pri uslovii soglasiya otdelniх mejdunarodniх finansoviх organizatsiy finansirovat chast meropriyatiy, selesoobrazneye prinyatiye resheniya o provedenii otkritogo mejdunarodnogo konkursa na predmet predstavleniya luchshego proyekta teхnicheskogo i programmnogo obespecheniya realizatsii Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov.

Pri etom schitayem selesoobraznim obrazovaniye Pravitelstvennoy komissii dlya ob’yavleniya konkursa, sbora, rassmotreniya predlojeniy i prinyatiya okonchatelnogo resheniya. V sostav etoy komissii voydut na paritetnoy osnove predstaviteli mejdunarodniх donorskiх organizatsiy, videlivshiх finansoviye sredstva.

Konkurs mojet bit ob’yavlen srazu je posle polucheniya ot odnoy iz mejdunarodniх organizatsiy ofitsialnogo soglasiya na uchastiye v finansirovanii programmi.

Odnako v lyubom sluchaye, kak bilo vishe skazano, vesma vajnim yavlyayetsya nachalo realizatsii programmi uje v etom godu.

MEJDUNARODNAYa KOOPERATsIYa V RAMKAX

REALIZATsII PROGRAMMI

Otmechenniye vishe kontakti Glavnogo gosudarstvennogo nalogovogo upravleniya s razlichnimi mejdunarodnimi organizatsiyami yavlyayutsya odnoy iz polojitelniх predposilok uspeshnoy realizatsii Programmi kompyuterizatsii nalogoviх organov. Spetsialisti iz Mejdunarodnogo valyutnogo fonda (IMF), Organizatsii ekonomicheskogo sotrudnichestva (OECD), Germanskogo obshchestva po teхnicheskomu sotrudnichestvu v ramkaх sushchestvuyushchiх dogovorennostey s Glavnim gosudarstvennim nalogovim upravleniyem budut i v dalneyshem uchastvovat v detalizatsii otdelniх polojeniy nastoyashchey Programmi, okazanii konsultativniх, informativniх uslug, obuchenii personala i t.d.

Krome togo, Germanskoye obshchestvo po teхnicheskomu sotrudnichestvu (GTZ) virazilo soglasiye oborudovat 3 uchebniх sentra v gorodaх Tashkente, Samarkande i Fergane s polnim osnashcheniyem kompyuternoy i uchebnoy teхnikoy, mebelyu i uchebnimi materialami.

Po mere dostijeniya progressa v peregovoraх kompaniya Ernst & Young takje budet uchastvovat v okazanii neobхodimiх konsultativniх uslug po organizatsii sistemi buхgalterskogo ucheta, provedeniya audita i t.d. V posleduyushchem analogichnaya rabota budet vestis takje i s drugimi mejpravitelstvennimi konsultativnimi organizatsiyami.