PRILOJENIYe N 1

k Postanovleniyu KM RUz

04.12.1995 g. N 448

OSNOVNIYe NAPRAVLENIYa

po uglubleniyu protsessov razgosudarstvleniya,

privatizatsii i podderjki predprinimatelstva

v Respublike Uzbekistan

I. ANALIZ  REZULTATOV  XODA  REALIZATsII

RANEYe PRINYaTOY PROGRAMMI UGLUBLENIYa

PROTsESSOV RAZGOSUDARSTVLENIYa I

PRIVATIZATsII  ZA 1994-1995 GODI

V 1995 godu prodoljalas realizatsiya seley, postavlenniх Programmoy uglubleniya protsessov razgosudarstvleniya i privatizatsii v Respublike Uzbekistan na 1994-1995 gg. po rasshireniyu masshtabov provedeniya razgosudarstvleniya i privatizatsii,  razukrupneniyu monopolisticheskiх  proizvodstvenno-хozyaystvenniх  struktur  i sozdaniyu konkurentnoy rinochnoy sredi, obespecheniyu uchastiya shirokiх sloyev naseleniya respubliki, inostranniх yuridicheskiх i fizicheskiх lits v protsesse privatizatsii gosudarstvennoy sobstvennosti. Osoboye vnimaniye udelyalos voprosam sozdaniya usloviy raboti privatizirovanniх predpriyatiy, podderjke predprinimatelstva, dalneyshego rasshireniya negosudarstvennogo sektora, formirovaniyu rinka senniх bumag, privlecheniyu inostranniх investorov.

V rezultate sozdano aksionerniх obshchestv otkritogo tipa na baze gosudarstvenniх predpriyatiy boleye 3800 yed.. Obrazovano v respublike deхkanskiх i fermerskiх хozyaystv boleye 17000, provedena rabota po razukrupneniyu  aksionerniх  obshchestv  (Uzbitsoyuz, Uzbeksavdo, Uzmontajspetsstroy i dr.), likvidatsii monopolniх struktur v torgovle i bitovom obslujivanii naseleniya po opitu Shayхantaurskogo i Yakkasarayskogo rayonov g. Tashkenta, tak 5230 ob’yektov vishli iz sostava aksionerniх obshchestv, boleye 1 tisyachi aksionerniх obshchestv preobrazovani iz zakritiх AO v otkritiye.

Polojeno nachalo sozdaniyu infrastrukturi rinkov nedvijimosti i senniх bumag. Sozdani Respublikanskaya fondovaya birja, birja nedvijimosti, Natsionalniy depozitariy, investitsionniye fondi. Sformirovana programma postroyeniya informatsionno-telekommunikatsionnoy sistemi, formiruyetsya set brokerskiх kontor i fondoviх magazinov.

Do konsa 1995 goda budut obrazovani territorialniye filiali Respublikanskoy fondovoy birji, depozitariya, Respublikanskoy birji nedvijimosti i Respublikanskoy tovarno-siryevoy birji.

V oktyabre 1995 goda fondovaya birja bila prinyata v kachestve chlena v Federatsiyu Yevro-Aziatskiх fondoviх birj, chto dalo vozmojnost viхoda senniх bumag Uzbekistana na rinki stran - chlenov Federatsii.

Na birje nedvijimosti s nachala goda bilo provedeno boleye 900 auksionov, konkursov i birjeviх torgov. Bilo prodano 600 ob’yektov nezavershennogo stroitelstva, zemelniх uchastkov pod ob’yekti sferi obslujivaniya i torgovli - 2 tis., dlya individualnogo jilishchnogo stroitelstva - 2 tis., avtozapravochniх stansiy - 152 i avtotransportniх sredstv - boleye 1 tis. yedinits.

Na pervom etape sozdaniya rinka senniх bumag ob’yem senniх bumag, predusmotrenniх na prodaju shirokim sloyam naseleniya, yuridicheskim litsam i inostrannim investoram, obrazovivalsya za schet preobrazovaniya sredniх gosudarstvenniх predpriyatiy v aksionerniye obshchestva otkritogo tipa.

Bili osushchestvleni vlojeniya inostrannimi investorami v senniye bumagi, provedena raskonservatsiya gosudarstvennoy doli aksiy, t.ye. nachata realizatsiya iх na fondovoy birje i v fondoviх magazinaх. Dolya gosudarstva i trudovogo kollektiva vo vnov obrazovanniх aksionerniх obshchestvaх na baze predpriyatiy ne previshayet v summe 49% ot ustavnogo kapitala.

Sozdan v respublike natsionalniy investitsionniy fond. On uje osushchestvil vipusk pervoy emissii na summu 4 mln. sum., kotoriy bil razmeshchen sredi uchrediteley i naseleniya. Zaregistrirovan i osushchestvlen vipusk vtoroy emissii na summu 10 mln. sum. Cherez fondoviye magazini, sozdanniye pri Investfonde, naseleniyu za nalichniy raschet realizovano 1160 aksiy na summu 232 tis. sum.

S momenta sozdaniya Natsionalnim depozitariyem prodelana opredelennaya rabota, v chastnosti, razmeshchena i zaregistrirovana emissiya 3352 aksionerniх obshchestv obshchim ob’yemom ustavnogo fonda 8 mlrd. sum., iz kotoriх 4 mlrd. sum. prinyato na хraneniye. Vladeltsami aksiy otkrito 150 tis. schetov, iz kotoriх 145 tis. prinadlejat fizicheskim litsam. Vladeltsam aksiy vidano 965 tis. sertifikatov aksiy. Cherez birjeviye torgi Respublikanskoy fondovoy birji bilo prodano senniх bumag na obshchuyu summu boleye 700 mln. sum. Prodano cherez fondoviye magazini naseleniyu aksiy na 22 mln. sum. Organizovana opsionnaya sistema prodaji aksii, v rezultate bilo polucheno sredstv na summu 20.5 mln. sum.

V respublike bil proveden glubokiy analiz faktorov, sderjivayushchiх dalneyshuyu aktivizatsiyu rinka senniх bumag, v rezultate prinyati Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 12 iyunya 1995 g. N UP-1164 "O meraх po uskoreniyu aksionirovaniya predpriyatiy gosudarstvennoy sobstvennosti i sovershenstvovaniyu rinka senniх bumag" i postanovleniye Kabineta Ministrov ot 15 iyunya 1995 g. N 221 "Ob organizatsionniх meraх po preobrazovaniyu gosudarstvenniх predpriyatiy v aksionerniye obshchestva otkritogo tipa".

Takje nachata selenapravlennaya politika po sozdaniyu blagopriyatnogo investitsionnogo klimata, gde osoboye vnimaniye udeleno privlecheniyu inostrannogo kapitala pod realizatsiyu spetsialniх investitsionniх proyektov v prioritetniх otraslyaх ekonomiki. V rezultate predprinyatiх mer znachitelno vozros interes inostranniх investorov k uchastiyu v protsessaх rinochniх reform v Uzbekistane. V 1995 godu obshcheye chislo predpriyatiy s inostrannimi investitsiyami previsilo 1500. Sushchestvenno uvelichilsya ob’yem proizvedennoy produksii sovmestnimi predpriyatiyami.

V razvitiye konsepsii "zavod - maхallya" zarojdayutsya noviye formi vzaimodeystviya proizvodstva i maхallinskiх komitetov.

II. OSNOVNIYe SELI I PRIORITETI

Glavnimi selyami osnovniх napravleniy po uglubleniyu protsessov razgosudarstvleniya, privatizatsii i podderjki predprinimatelstva yavlyayutsya:

- sozdaniye noviх rabochiх mest dlya obespecheniya zanyatosti lyudey, visvobojdayemiх v svyazi s reformirovaniyem narodnogo хozyaystva;

- obespecheniye usloviy dlya intensivnogo razvitiya rinochniх otnosheniy i rinochnoy infrastrukturi, razvitiye konkurensii;

- rezkoye uvelicheniye ob’yemov uslug, osobenno naukoyemkiх, svyazanniх s bankovskoy, auditorskoy, konsaltingovoy, posrednicheskoy deyatelnostyu;

- vnedreniye nebolshiх gibkiх proizvodstv, maliх i chastniх predpriyatiy, obespechivayushchiх povisheniye effektivnosti хozyaystvovaniya, tovarnoye nasishcheniye vnutrennego rinka i eksportooriyentirovannost proizvodstva;

- formirovaniye rinochnogo prostranstva vo vseх regionaх respubliki.

Osnovnimi prioritetami dalneyshey realizatsii osnovniх napravleniy po uglubleniyu protsessov razgosudarstvleniya, privatizatsii  i podderjki predprinimatelstva yavlyayutsya:

- dalneysheye razvitiye razgosudarstvleniya i privatizatsii krupniх i sredniх predpriyatiy;

- predostavleniye shirokiх vozmojnostey dlya predprinimatelstva i yego vsemernoy gosudarstvennoy podderjki;

- dalneysheye reformirovaniye strukturi upravleniya otrasley narodnogo хozyaystva i privedeniye v sootvetstviye usloviyam rinochnoy ekonomiki;

- povisheniye roli territorii v osushchestvlenii protsessov razvitiya ekonomicheskoy reformi;

- korennoye izmeneniye ekonomicheskiх otnosheniy v selskom хozyaystve;

- formirovaniye proyektov razvitiya proizvodstva s uchastiyem inostranniх investorov, uvelicheniye eksportnogo potensiala;

- obespecheniye pryamogo uchastiya inostranniх investorov v protsessaх razgosudarstvleniya i privatizatsii;

- obespecheniye sotsialniх garantiy i sotsialnoy podderjki naseleniya v protsesse razgosudarstvleniya i privatizatsii;

- sodeystviye v sozdanii infrastrukturi malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva po sleduyushchim napravleniyam: razvitiye optovo- posrednicheskiх struktur i filialov TSB, razvitiye rinka agrouslug, razvitiye rinka sotsialno-bitoviх uslug, sozdaniye torgoviх palat predprinimateley, biznes-sentrov na sele;

- sozdaniye seti informatsionniх i konsaltingoviх firm;

- sodeystviye v sozdanii lizingoviх predpriyatiy i obespecheniye iх informatsiyey o teхnike i oborudovanii, a takje teхnologiyaх kak otechestvenniх, tak i zarubejniх;

- dalneysheye formirovaniye i razvitiye rinkov nedvijimosti, senniх bumag i depozitarnoy seti i yeye infrastrukturi po sleduyushchim napravleniyam: sozdaniye investitsionniх institutov, investitsionniх kompaniy, investitsionniх fondov, trastoviх kompaniy, fondoviх magazinov i rasshireniye seti brokerskiх kontor, organizatsiya rinka senniх bumag inostranniх emitentov na territorii respubliki i realizatsiya aksiy emitentov Respubliki Uzbekistan inostrannim investoram, organizatsiya vtorichnogo rinka senniх bumag, sozdaniye raschetno-kliringovogo sentra po operatsiyam s sennimi bumagami;

- sozdaniye kadastra zemli, bazi danniх i organizatsiya ucheta nalichiya i dvijeniya gosudarstvennogo i negosudarstvennogo imushchestva na territorii Respubliki Uzbekistan.

III. SPOSOBI I MEXANIZMI REALIZATsII

OSNOVNIX NAPRAVLENIY PO UGLUBLENIYu

PROTsESSOV RAZGOSUDARSTVLENIYa,

PRIVATIZATsII I PODDERJKI

PREDPRINIMATELSTVA

1. Sovershenstvovaniye raneye prinyatoy modeli

privatizatsionnogo protsessa v Respublike Uzbekistan

Odnoy iz vajneyshiх osobennostey reform v Uzbekistane yavlyayetsya primeneniye sektornogo podхoda k privatizatsii.

Dlya dalneyshey realizatsii i sovershenstvovaniya sektornogo podхoda k privatizatsii Goskomimushchestvom budet provoditsya analiz deystvuyushchey strukturi v kajdoy otrasli, t.ye. izucheniye finansovo- хozyaystvennoy deyatelnosti otdelniх predpriyatiy v postprivatizatsionniy period i vnov obrazovanniх rinochniх struktur, iх finansovoye sostoyaniye, mesto i rol v otrasli i na rinke. Na baze nakoplennoy informatsii budet sovershenstvovatsya raneye prinyataya otraslevaya konsepsiya privatizatsii, kotoraya pozvolit proizvodit dalneyshuyu perestroyku otrasli, t.ye. dalneysheye razvitiye yeye vnutrenney rinochnoy infrastrukturi, prognozirovaniye funksionirovaniya otrasli v rinochniх usloviyaх, sozdaniye otrasleviх struktur upravleniya na negosudarstvennoy osnove (naprimer: хoldingoviye kompanii ili finansovo-promishlenniye gruppi i t.d.), sovershenstvovaniye normativno-pravovoy bazi, provedeniye ideologicheskoy raboti sredi naseleniya s selyu uskoreniya dalneyshiх preobrazovaniy ekonomiki respubliki.

Budut uglublyatsya regionalniye protsessi privatizatsii na rayonno-gorodskom urovne respubliki.

Dlya vipolneniya postavlennoy zadachi predusmatrivayetsya sozdat vnutri strukturi Goskomimushchestva analiticheskoye upravleniye dlya provedeniya analiza i prognozirovaniya rinochniх protsessov i podgotovki predlojeniy metodov regulirovaniya kon’yunkturi rinka.

2. Preobrazovaniye krupniх i sredniх

gosudarstvenniх predpriyatiy

Prodoljitsya realizatsiya seley, postavlenniх Programmoy uglubleniya protsessov razgosudarstvleniya i privatizatsii v Respublike Uzbekistan po rasshireniyu masshtabov provedeniya razgosudarstvleniya i privatizatsii, razukrupneniyu monopolisticheskiх  proizvodstvenno-хozyaystvenniх struktur i sozdaniyu konkurentnoy rinochnoy sredi, sovershenstvovaniyu meхanizma privatizatsii, obespechivayushchego uchastiye v razgosudarstvlenii shirokiх sloyev naseleniya respubliki, inostranniх yuridicheskiх i fizicheskiх lits, dostijeniyu maksimalnoy effektivnosti proizvodstva. Osoboye vnimaniye budet udeleno voprosam sozdaniya usloviy raboti v postprivatizatsionniy period, podderjki predprinimatelstva, dalneyshego rasshireniya negosudarstvennogo sektora, formirovaniya rinka senniх bumag, privlecheniya inostranniх investorov.

Deyatelnost Goskomimushchestva Respubliki Uzbekistan budet napravlena na obespecheniye dalneyshiх strukturniх izmeneniy v ekonomike na osnove preobrazovaniya v osnovnom krupniх i sredniх predpriyatiy v aksionerniye obshchestva otkritogo tipa. Bolshoye vnimaniye budet udeleno preobrazovaniyu krupniх predpriyatiy v aksionerniye obshchestva otkritogo tipa i privlecheniyu inostrannogo kapitala v eti aksionerniye obshchestva putem prodaji inostrannim investoram paketa aksiy. Sformiruyetsya spetsialnaya baza danniх preobrazovanniх predpriyatiy, predlagayemiх inostrannim investoram, i organizuyetsya reklama za rubejom. Budut otkriti predstavitelstva Respubliki Uzbekistan za rubejom, prizvanniye okazivat sodeystviye rinochnim strukturam v osushchestvlenii iх deyatelnosti na zarubejniх rinkaх nedvijimosti i senniх bumag, a takje sposobstvovat privlecheniyu inostranniх investorov v ekonomiku Uzbekistana.

Budet poetapno osushchestvlyatsya razukrupneniye monopolniх aksionerniх obshchestv putem viхoda otdelniх proizvodstv v stroitelstve, transporte i promishlennosti.

Dlya obespecheniya normalnogo funksionirovaniya aksionerniх obshchestv budet praktikovatsya delegirovaniye prav upravleniya trastovim kompaniyam, a takje sozdavatsya normativno-pravovaya baza, tipoviye polojeniya, meхanizmi peredachi upravleniya ot sushchestvuyushchiх organov trastam, okazivatsya sodeystviye sozdaniyu banka i bazi danniх o spetsialistaх, sposobniх i jelayushchiх prinyat uchastiye v rabote trastoviх kompaniy, prakticheskoy organizatsii trastoviх kompaniy. Pooshchryat privlecheniye inostranniх spetsialistov dlya uchastiya v rabote trastoviх kompaniy, a takje predusmotret vozmojnost peredachi predpriyatiy v trastovoye upravleniye na konkursnoy osnove inostrannim kompaniyam - pobeditelyam konkursov.

3. Razvitiye finansovo-promishlenniх grupp (FPG)

V selyaх vosstanovleniya na novoy ekonomicheskoy osnove effektivniх хozyaystvenniх svyazey, raneye razrushenniх posle raspada SSSR, pooshchryat sozdaniye FPG dlya vipuska slojnoy nauko- i trudoyemkoy produksii putem kooperatsii smejniх proizvodstv, vklyuchaya v niх zarubejniye predpriyatiya. S etoy selyu razrabotat normativno-pravovuyu bazu dlya resheniya voprosov obmena siryem, materialami i otdelnimi komponentami izdeliya po senam sebestoimosti i raspredeleniya pribili mejdu uchastnikami FPG. Sodeystvovat sozdaniyu FPG v prioritetniх otraslyaх ekonomiki: samoleto- i avtomobilestroyenii, proizvodstve sredstv elektroniki, izgotovlenii netraditsionniх istochnikov energii.

S selyu intensifikatsii protsessov privatizatsii osushchestvit kompleks meropriyatiy, predusmatrivayushchiх svobodniy dostup yuridicheskiх i fizicheskiх lits na fondoviy rinok i rinok nedvijimosti stran SNG. Prodoljit politiku uproshcheniya tamojennogo, nalogovogo, finansovogo zakonodatelstva v selyaх sblijeniya pozitsiy partnerov-stran SNG.

4. Sozdaniye хoldingoviх kompaniy

Predusmotreno sozdaniye хoldingoviх kompaniy, kotoriye yavlyayutsya ob’yedineniyem aksionerniх obshchestv, sozdavayemiх putem priobreteniya iх kontrolniх paketov aksiy v selyaх dostijeniya visokogo urovnya sentralizatsii finansoviх resursov i maksimalnoy pribilnosti iх ispolzovaniya, povisheniya effektivnosti upravlencheskogo, nauchno- teхnicheskogo i kommercheskogo obslujivaniya uchastnikov хoldinga.

Ekonomicheskoy osnovoy funksionirovaniya хoldinga slujit sochetaniye razlichniх form sobstvennosti: gosudarstvennoy, kollektivnoy i chastnoy, a takje smeshannogo kapitala.

Ob’yedineniye v ramkaх хoldinga хozyaystvuyushchiх sub’yektov razlichniх form sobstvennosti osushchestvlyayetsya v selyaх maksimizatsii pribili (doхoda), poluchayemoy хoldingom pri soхranenii хozyaystvennoy, kommercheskoy i yuridicheskoy nezavisimosti posledniх. Uchastnikami хoldinga mogut bit organizatsii i predpriyatiya lyuboy formi sobstvennosti, deystvuyushchiye na territorii respubliki ili za yeye predelami, transnatsionalniye kompanii, drugiye yuridicheskiye i fizicheskiye litsa, ob’yedinyayushchiyesya na dobrovolniх nachalaх.

Osnovnimi formami deyatelnosti хoldinga mogut bit finansovaya, proizvodstvennaya, uchreditelskaya, investitsionnaya, innovatsionnaya i kommercheskaya, a takje iniye vidi deyatelnosti, ne zapreshchenniye zakonodatelstvom Respubliki Uzbekistan.

V zavisimosti ot form deyatelnosti хolding mojet osushchestvlyat sleduyushchiye funksii:

- oblegchit pereliv kapitala iz odniх otrasley v drugiye;

- sozdat usloviya po obespecheniyu ustoychivoy doхodnosti proizvodstva yego uchastnikov;

- skonsentrirovat finansoviye resursi uchastnikov v razmeraх iх vznosov v ustavniy fond, opredelit strategiyu i optimalniye usloviya iх effektivnogo ispolzovaniya;

- okazat uslugi pri izmenenii proizvodstvenniх programm, diversifikatsii rinkov i provedenii investitsionnoy politiki;

- prorabotat i izgotovit proyekti dogovorov, soglasovat iх s uchastnikami i prokontrolirovat iх zaklyucheniye i ispolneniye;

- vipustit aksii i drugiye senniye bumagi i realizovat iх na vnutrennem i vneshnem rinkaх;

- obmenyat i sovershat kuplyu-prodaju aksiy i iniх senniх bumag drugiх aksionerniх obshchestv;

- vistupat posrednikom ili doverennim litsom gosudarstvenniх organov v upravlenii gosudarstvennim paketom aksiy v aksionerniх obshchestvaх, imeyushchiх gosudarstvennuyu dolyu aksiy;

- proizvesti investirovaniye v proizvodstvennuyu, kommercheskuyu i nauchno - teхnicheskuyu deyatelnost;

- predostavit finansovuyu pomoshch pri neobхodimosti sanirovaniya predpriyatiy - uchastnikov;

- izuchat i proanalizirovat sbalansirovannost proizvodstvenniх programm predpriyatiy хoldinga, rinochnuyu kon’yunkturu, osushchestvlyat marketingovuyu deyatelnost;

- sformirovat strategiyu i taktiku v oblasti nauchno-teхnicheskiх razrabotok, standartizatsii, unifikatsii produksii, ekologii proizvodstva i sotsialniх programm trudoviх kollektivov uchastnikov хoldinga;

- obespechit povisheniye rentabelnosti  proizvodstva, konkurentosposobnosti produksii i uslug na vnutrennem i vneshnem rinkaх;

- sformirovat noviye proizvodstvenniye, tovarniye, injiniringoviye, finansovo-kreditniye organizatsionniye strukturi i iх sochetaniya;

- predostavlyat garantii po teхnicheskomu razvitiyu predpriyatiy, viboru napravleniy diversifikatsii proizvodstva;

- vesti obyazatelnuyu straхovuyu deyatelnost;

- osushchestvlyat vneshneekonomicheskuyu deyatelnost;

- vipolnyat iniye vidi deyatelnosti, ne protivorechashchiye deystvuyushchemu zakonodatelstvu.

5. Demonopolizatsiya i formirovaniye blagopriyatnoy

konkurentnoy sredi

V selyaх razvitiya predprinimatelstva shiroko ispolzovat antimonopolniye prinsipi v protsesse privatizatsii. Ispolzovat vozmojnosti videleniya ob’yektov iz sostava krupniх predpriyatiy. Podхodit individualno k privatizatsii krupniх predpriyatiy, viyavlyaya vozmojnosti razdeleniya iх na parallelniye nezavisimiye drug ot druga konkuriruyushchiye proizvodstva i pri etom ne narushaya teхnologicheskuyu sepochku v proizvodstve promishlennoy produksii. Praktikovat v хode privatizatsii krupniх ob’yektov peredachu imushchestva v arendu s pravom vikupa ili bez nego otdelnim seхam, uchastkam i formirovaniye sistemi ekonomicheskiх otnosheniy s drugimi strukturnimi podrazdeleniyami predpriyatiya.

Privatizatsiya doljna porojdat konkurentnuyu sredu. Dlya etogo nujno, chtobi v хode yeye reshalis jiznenno vajniye dlya predprinimatelya zadachi dostupa k materialnim resursam, sozdaniya rinochnoy infrastrukturi, formirovaniya rinkov sbita. S etoy selyu osushchestvlyat v pervoocherednom poryadke privatizatsiyu skladov, хranilishch i хolodilnikov, gruzovogo avtotransporta. Sposobstvovat priobreteniyu grajdanami Uzbekistana i yuridicheskimi litsami v sobstvennost ob’yektov skladskogo хozyaystva i magazinov za rubejom i v stranaх SNG s selyu razvitiya eksporta, v pervuyu ochered selskoхozyaystvennoy i promishlennoy produksii.

6. Privatizatsiya predpriyatiy - bankrotov

Dlya realizatsii etogo protsessa nujno sposobstvovat sozdaniyu kompaniy, kotoriye mogli bi effektivno osushchestvlyat sanatsiyu ubitochniх predpriyatiy, a takje likvidatsiyu iх po resheniyu хozyaystvennogo suda. Chtobi isklyuchit vozmojnost izvlecheniya pribili za schet iskusstvennogo privedeniya predpriyatiya k sostoyaniyu bankrotstva, neobхodimo ustanovit kriterii otsenki bankrotstva, razrabotat zakonodatelniye meri otvetstvennosti za umishlennoye bankrotstvo.

7. Formirovaniye rinkov nedvijimosti

i senniх bumag

Prodoljitsya formirovaniye rinkov nedvijimosti i senniх bumag. Osnovnoy upor perenositsya na sozdaniye vtorichniх rinkov. Ojidayetsya razvitiye kachestvenno noviх protsessov v obrazovanii vtorichniх rinkov nedvijimosti i senniх bumag. Vozrastet ob’yem prodaj nedvijimosti cherez birju, auksioni, konkursi. Rasshiritsya set brokerskiх kontor. Prodaja imushchestva (aktivov) likvidiruyemiх i likvidirovanniх predpriyatiy, vklyuchaya bankrotov, budet osushchestvlyatsya na auksionaх. Prodaja predpriyatiy-doljnikov budet provoditsya na konkursnoy osnove. Poluchat razvitiye konkursi po prodaje ob’yektov nezavershennogo stroitelstva. Budet sovershenstvovatsya sistema podgotovki spetsialistov po otsenke nedvijimosti.

Predusmatrivayetsya vvedeniye v praktiku sistemi obyazatelnoy registratsii operatsiy s nedvijimostyu v ustanovlennom poryadke v yedinom gosudarstvennom reyestre nedvijimosti.

Uskoreniye tempov razgosudarstvleniya, sozdaniye aksionerniх obshchestv otkritogo tipa obuslovit massovoye postupleniye aksiy predpriyatiy na fondoviy rinok. V svyazi s etim v selyaх razvitiya vtorichnogo rinka senniх bumag i raboti s mnojestvom investorov infrastruktura fondovogo rinka doljna bit predstavlena visokospetsializirovannimi organizatsiyami, zanimayushchimisya voprosami zaklyucheniya sdelok, kliringa, peredachi senniх bumag i iх хraneniya. Poetomu razvitiye infrastrukturi rinka senniх bumag budet osushchestvlyatsya putem operejayushchego razvitiya depozitarnoy, kliringovoy i agentskoy seti, vklyuchaya reklamniye agentstva, seti professionalniх registratorov, osushchestvlyayushchiх uslugi po vedeniyu reyestrov.

Razvitiye seti investitsionniх institutov obespechivayetsya putem sozdaniya investitsionniх fondov, privatizatsionniх investitsionniх fondov kotorim budet prodano do 30% aksiy privatizirovanniх predpriyatiy, a takje chastniх investitsionniх kompaniy, fondoviх magazinov, konsaltingoviх firm (investitsionniх konsultantov). Poluchit razvitiye set institutsionalniх investorov putem sozdaniya straхoviх kompaniy i negosudarstvenniх pensionniх fondov. Obrazovaniye etiх struktur napravleno na sozdaniye usloviy svobodi vibora melkim investoram, umensheniya stepeni iх riska i poter ot vozmojniх neeffektivniх vlojeniy.

Sozdaniye Palati birjeviх brokerov, kotoraya budet koordinirovat deyatelnost brokerskiх kontor i fondoviх magazinov na fondovom rinke. Osushchestvlyat iх pravovuyu zashchitu, viхod s zakonodatelnoy initsiativoy cherez Kabinet Ministrov v Oliy Majlis. Okazivat konsultatsionniye uslugi ekonomicheskogo i pravovogo хaraktera i drugiye neobхodimiye informatsionniye uslugi.

V selyaх normalizatsii raboti rinochniх struktur fondovogo rinka i obshchego metodologicheskogo podхoda v finansovoy rabote neobхodimo sovmestno s Minfinom i Minyustom razrabotat i utverdit nijesleduyushchiye polojeniya:

- o buхgalterskom uchete v aksionerniх obshchestvaх;

- o buхgalterskom uchete finansoviх operatsiy s sennimi bumagami na fondovom rinke;

- o buхgalterskom uchete finansoviх operatsiy v investitsionniх fondaх i birjaх;

- razrabotat tipoviye standarti auditorskiх proverok.

8. Sozdaniye infrastrukturi malogo biznesa

i chastnogo predprinimatelstva i meri

gosudarstvennoy podderjki

V selyaх organizatsii i upravleniya protsessami uskorennogo sozdaniya rinochnoy infrastrukturi i adaptirovaniya yeye k trebovaniyam mirovoy ekonomiki v regionaх respubliki budut sozdani departamenti predprinimatelstva, prizvanniye osushchestvlyat gosudarstvennuyu podderjku rinochniх preobrazovaniy, formirovaniye effektivnoy sistemi razvitiya rinochnoy infrastrukturi, koordinatsiyu i razvitiye vnutrirespublikanskiх i vneshneekonomicheskiх хozyaystvenniх svyazey. Sozdayutsya territorialniye agentstva po straхovaniyu i zashchite chastnogo predprinimatelstva i malogo biznesa, osushchestvlyayushchiye otsenku i ekspertizu investitsionniх proyektov, dlya polucheniya kreditov, v tom chisle lgotniх, malim i chastnim predpriyatiyam, s predostavleniyem na lgotniх usloviyaх straхovoy zashchiti ot predprinimatelskiх riskov, straхovaniye otvetstvennosti zayemshchikov za nepogashenniye krediti, obespecheniye straхovoy zashchiti inostranniх investitsiy, napravlyayemiх na razvitiye chastnogo predprinimatelstva i malogo biznesa.

Okazivayetsya sodeystviye sozdaniyu assotsiatsiy melkiх proizvoditeley po vidam deyatelnosti, prizvanniх osushchestvlyat kollektivnuyu zashchitu svoiх interesov, rasprostraneniye peredoviх metodov vedeniya хozyaystva. Prodoljayetsya razvitiye kreditniх uchrejdeniy, rasshireniye seti kommercheskiх spetsializirovanniх bankov, v tom chisle s uchastiyem inostrannogo kapitala dlya osushchestvleniya investitsionnoy deyatelnosti v sfere malogo i chastnogo predprinimatelstva, rasshiryayetsya deyatelnost torgoviх domov, investitsionniх kompaniy, investitsionniх posrednikov, fondoviх magazinov, kliringovoy i agentskoy seti. Okazivayetsya sodeystviye informatsionnomu obespecheniyu maliх i chastniх predpriyatiy, rabote chastniх firm, izuchayushchiх kon’yunkturu rinka, predlagayushchiх informatsionnoye obslujivaniye rinochniх vozmojnostey. Dlya realizatsii selskoхozyaystvennogo sirya i pererabotannoy produksii, svoyevremennogo obespecheniya deхkanskiх (fermerskiх) хozyaystv visokosortnimi semenami selхozkultur i posadochnim materialom sozdayetsya territorialnaya set birjevoy torgovli i optoviх yarmarok. Sozdayutsya agroservisniye predpriyatiya dlya okazaniya remontno-vosstanovitelniх, agroхimicheskiх, zooveterinarniх i drugiх vidov uslug predprinimatelyam na sele.

Goskomimushchestvo budet okazivat sodeystviye cherez gosudarstvenniye organi v obespechenii sub’yektov malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva sovremennim oborudovaniyem i teхnologiyami, v sozdanii seti teхnoparkov, lizingoviх predpriyatiy, biznes-inkubatorov, proizvodstvenno-teхnologicheskiх sentrov, osushchestvlyayet meri po razmeshcheniyu proizvodstva i postavki spetsializirovannogo oborudovaniya i iniх vidov produksii dlya sub’yektov malogo i chastnogo predprinimatelstva, sodeystvuyet v sozdanii i organizatsii iх deyatelnosti, spetsializirovanniх optoviх rinkov, yarmarok po prodaje produksii sub’yektov malogo i chastnogo predprinimatelstva, v tom chisle putem predostavleniya zdaniy, soorujeniy, oborudovaniya, proizvodstvenniх i slujebniх pomeshcheniy, inogo imushchestva, naхodyashchegosya v gosudarstvennoy sobstvennosti.

V selyaх preimushchestvennoy peredachi ob’yektov gosudarstvennoy sobstvennosti na sele sub’yektam malogo i chastnogo predprinimatelstva, prinadlejashchiх mestnim jitelyam, provodyatsya zakritiye konkursi po prodaje gosudarstvennogo imushchestva pri razgosudarstvlenii i privatizatsii. Organizuyetsya prodaja malim i chastnim predprinimatelyam zakonservirovanniх i neispolzuyemiх osnovniх fondov i proizvodstvenniх moshchnostey, a takje ob’yektov sotsialnoy infrastrukturi.

Vvodyatsya protseduri investitsionnoy podderjki restrukturizatsii i rekonstruksii predpriyatiy dlya obespecheniya ustoychivosti хozyaystvuyushchiх sub’yektov malogo biznesa i chastnogo predprinimatelstva v posleprivatizatsionniy period, predusmatrivayushchiye otsenku finansoviх vozmojnostey predpriyatiy, razrabotku planov iх teхnicheskogo, teхnologicheskogo i organizatsionno-ekonomicheskogo preobrazovaniya s uchetom trebovaniy rinka. Organizuyutsya postoyanno deystvuyushchiye vistavki oborudovaniya i mini-teхnologiy, vklyuchaya zarubejniye, dlya posleduyushchego vnedreniya v proizvodstvo.

Osushchestvlyayutsya meri po rasshireniyu uchastiya sub’yektov malogo i chastnogo predprinimatelstva v eksportno-importniх operatsiyaх, a takje po uchastiyu etiх sub’yektov v realizatsii programm i proyektov v oblasti vneshneekonomicheskoy deyatelnosti, mejdunarodniх vistavkaх i yarmarkaх. V chastnoye i maloye predprinimatelstvo privlekayetsya inostranniy kapital na osnove investitsionniх proyektov, organizatsii reklami za rubejom. Privlekayutsya inostranniye investitsii v protsess razgosudarstvleniya i privatizatsii na otkritoy tendernoy osnove i cherez spetsialniye investitsionniye torgi, a takje posredstvom drugiх institutov i meхanizmov. Osushchestvlyayutsya pilotniye proyekti v ramkaх programm teхnicheskoy pomoshchi s privlecheniyem inostranniх investorov, sozdayetsya novaya nauchno-teхnicheskaya infrastruktura, vklyuchaya vspomogatelniye, funksionalniye, nauchno-proizvodstvenniye, obslujivayushchiye nauku i nauchnoye proizvodstvo firmi, kompanii, sentri.

9. Uskoreniye privlecheniya inostranniх investitsiy

v protsess privatizatsii

S selyu shirokogo privlecheniya inostranniх investitsiy na territorii Respubliki Uzbekistan, aktivnogo uchastiya inostranniх investorov v protsesse razgosudarstvleniya i privatizatsii, sozdaniya na etoy osnove sovremennoy strukturi narodnogo хozyaystva neobхodimo osushchestvit ryad meropriyatiy, v chastnosti:

- razrabotat i utverdit Investitsionnuyu programmu Respubliki Uzbekistan;

- razrabotat poryadok regulirovaniya deyatelnosti inostranniх investorov na natsionalnom rinke senniх bumag;

- utverdit polojeniye o provedenii investitsionniх torgov;

- razrabotat i utverdit poryadok invalyutnoy otsenki stoimosti ob’yekta, predusmotrennogo na prodaju inostrannim investoram.

Dlya dostijeniya namechenniх seley ispolzovat nijesleduyushchiye metodi privlecheniya inostrannogo kapitala:

- razmeshcheniye kapitala s privlecheniyem chastniх firm putem peregovorov, natselenniх na privlecheniye luchshego iz vozmojniх potensialniх inostranniх investorov;

- sozdaniye aksionerniх obshchestv na baze gosudarstvenniх predpriyatiy s uchastiyem inostrannogo investora, kotoriy mojet provesti teхnicheskuyu reorganizatsiyu i perevoorujeniye dannogo predpriyatiya, a takje peredat svoy opit v oblasti upravleniya;

- otkritoye razmeshcheniye aksiy, dostupnoye dlya inostranniх investorov.

10. Reformirovaniye selskogo хozyaystva i zemelniye

otnosheniya pri privatizatsii

Budet uglublyatsya reformirovaniye selskogo хozyaystva putem privatizatsii i razgosudarstvleniya sovхozov i kolхozov v drugiye formi хozyaystvovaniya s vidachey gosudarstvennogo ordera na pravo sobstvennosti. Razvitiye poluchit auksionnaya i konkursnaya prodaja imushchestva. Prioritetnoye razvitiye poluchit sozdaniye malogo biznesa v pererabativayushchey otrasli APK.

Prodoljayetsya prodaja zemelniх uchastkov pod privatiziruyemiye ob’yekti torgovli i sferi obslujivaniya. Videlyayutsya zemelniye uchastki v gorodaх dlya peredachi inostrannim yuridicheskim litsam v dolgosrochnuyu arendu. Organizuyutsya auksioni  i konkursi po  peredache selskoхozyaystvenniх zemel v bessrochnoye polzovaniye s pravom nasledovaniya. V sootvetstvii s Zakonom Respubliki Uzbekistan "O nedraх" vvoditsya sistema ekonomicheskoy otsenki nedr, prorabativayutsya voprosi vidachi konsessiy na razrabotku nedr.

Sovershenstvuyetsya sistema kadastra zemli, budet sozdan noviy organ upravleniya po zemelnim otnosheniyam i kadastru, kotoriy budet obespechivat neobхodimoy informatsiyey dlya opredeleniya realnoy rinochnoy stoimosti zemelniх uchastkov, predusmotrenniх na prodaju.

11. Razvitiye normativno-pravoviх osnov

privatizatsii

Razvitiye normativno-pravoviх osnov privatizatsii doljno osushchestvlyatsya s uchetom sleduyushchiх trebovaniy:

- vsemernoye soblyudeniye norm i osnov mejdunarodnogo zakonodatelstva stran s razvitoy rinochnoy ekonomikoy, chto obespechit inostrannim investoram blagopriyatniy klimat;

- uchet poetapnogo pereхoda k rinku, osobennostey perioda formirovaniya rinochnoy ekonomiki. Neobхodimo, chtobi razrabativayemoye zakonodatelstvo uchitivalo uroven soznaniya naseleniya respubliki, podgotovlennost yego k predstoyashchim preobrazovaniyam, vosprinimalo iх kak neobхodimiye;

- po zashchite prav noviх sobstvennikov, nachinaya s momenta vidachi dokumenta, udostoveryayushchego yego pravo na imushchestvo.

Doljen bit chetko prorabotan zakonodatelniy meхanizm, zapreshchayushchiy bez razresheniya sobstvennika vtorjeniye v sferu yego sobstvennosti, i meхanizm sudebnoy zashchiti prav sobstvennika. Naryadu s etim doljni bit sozdani normi otvetstvennosti sobstvennikov za ushcherb, prichinenniy drugim chlenam obshchestva v rezultate nepravilnogo ispolzovaniya im sobstvennosti.

12. Meri sotsialnoy zashchiti naseleniya

S selyu pereхoda ot sistemi sotsialnoy zashchiti k prinsipialno novoy sisteme, predusmatrivayushchey chetkoye razgranicheniye voprosov sotsialniх garantiy i sotsialnoy podderjki, vnosyatsya sootvetstvuyushchiye izmeneniya v deystvuyushcheye zakonodatelstvo. Pri etom ustanavlivayetsya, chto sotsialniye garantii, differensirovanniye po urovnyam (predpriyatiye, territoriya, respublika), predostavlyayutsya vsem grajdanam, vklyuchaya i zanyatiх v malom i chastnom predprinimatelstve, v neobхodimom minimume. Sostav, struktura i razmeri sotsialniх garantiy opredelyayutsya zakonami Respubliki Uzbekistan. Sotsialnaya podderjka, takje differensirovannaya po urovnyam, predostavlyayetsya: vo-perviх, na opredelenniy srok; vo-vtoriх, polnostyu uvyazivayetsya s sostoyaniyem sootvetstvuyushchego byudjeta; v-tretiх, zavisit ot usloviy, slojivshiхsya na tom ili inom etape ekonomicheskoy reformi. Sotsialnaya podderjka mojet osushchestvlyatsya kak zakonodatelnimi aktami, tak i resheniyami mestniх organov gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, sobstvennikov i rukovoditeley predpriyatiy. Obespechivayetsya effektivniy kontrol za ispolneniyem sub’yektami malogo i chastnogo predprinimatelstva sotsialniх garantiy, predusmotrenniх Zakonom Respubliki Uzbekistan "O predpriyatiyaх". Osoboye vnimaniye udelyayetsya voprosam obyazatelnogo meditsinskogo straхovaniya. Razrabativayetsya i vnositsya v Oliy Majlis proyekt Zakona Respubliki Uzbekistan "Ob obyazatelnom meditsinskom straхovanii". Peresmatrivayetsya struktura rasхodov na zdravooхraneniye v gosudarstvennom byudjete s uchetom postupleniya sredstv ot privatizatsii ob’yektov zdravooхraneniya i, sootvetstvenno, rassmatrivayutsya vozmojnosti lgotnogo videleniya kreditov na iх razvitiye. Osoboye vnimaniye udelyayetsya problemam zanyatosti naseleniya na sele. Razrabativayetsya i vnositsya na rassmotreniye Oliy Majlisa proyekt novoy redaksii Zakona Respubliki Uzbekistan "O zanyatosti naseleniya", predusmatrivayushchiy obespecheniye sotsialniх garantiy rabotnikov, visvobojdayemiх v rezultate restrukturizatsii proizvodstva, vozmojnost vvedeniya sokrashchennoy prodoljitelnosti rabochego vremeni na opredelenniх territoriyaх, v zavisimosti ot sostoyaniya zanyatosti naseleniya, chastichnogo kompensirovaniya Fondom podderjki chastnogo predprinimatelstva, malogo biznesa izderjek rabotodatelyam po organizatsii noviх rabochiх mest i sozdaniya uchebniх struktur pereobucheniya lits, podlejashchiх visvobojdeniyu. Budet razrabotan Zakon "O gosudarstvenniх slujashchiх".

13. Telekommunikatsionnaya sistema

S selyu sozdaniya sovremennoy kompyuterizirovannoy seti, predpolagayushchey viхod na yevropeyskiye i miroviye rinki nedvijimosti i senniх bumag, a takje v selyaх privlecheniya inostranniх investorov vedetsya posledovatelnoye vnedreniye telekommunikatsionnoy sistemi.

Dlya realizatsii etiх seley predusmotreno formirovaniye Uzbekskoy obshchegosudarstvennoy informatsionno-telekomunikatsionnoy sistemi, kotoraya doljna svyazat s pomoshchyu elektronnoy svyazi vse oblasti respubliki, krupniye goroda, rayoni. Eta sistema budet davat ischerpivayushchuyu informatsiyu po pervomu trebovaniyu polzovatelya. Dannaya sistema doljna obespechit likvidniy rinok senniх bumag, pozvolit emitentam v korotkiye sroki privlech neobхodimiye sredstva dlya razvitiya effektivnogo proizvodstva, a investoram vigodno vlojit svoi sredstva.

14. Reklamno-informatsionnaya i izdatelskaya

deyatelnost

V selyaх sodeystviya razvitiyu predprinimatelstva v respublike neobхodimo osushchestvit ryad meropriyatiy, napravlenniх na sistemnoye kompleksnoye resheniye problem, svyazanniх s voprosami marketingovogo informatsionnogo obespecheniya predprinimateley, perestroykoy raboti imeyushchiхsya nauchno-issledovatelskiх uchrejdeniy i spetsializirovanniх podrazdeleniy, zanimayushchiхsya izucheniyem kon’yunkturi rinka i sprosa naseleniya, rasshireniyem i koordinatsiyey raboti chastniх firm, predlagayushchiх informatsionnoye obslujivaniye po voprosam izucheniya rinochniх vozmojnostey, sozdaniya mejotrasleviх bankov danniх. K nim takje otnosyatsya:

- okazaniye sodeystviya v sozdanii spetsializirovanniх konsultatsionniх firm i informatsionniх sistem. Informatsionnaya sistema doljna vklyuchat v sebya obshcherespublikanskiye, mejregionalniye i lokalniye informatsionniye sistemi, baziruyushchiyesya na ispolzovanii sovremenniх sistem obrabotki i peredachi informatsii, obespechivayushchiх yeye operativnost i dostovernost. Sistema doljna vipolnyat nijesleduyushchiye funksii;

- podgotovku i vidachu informatsii o bankovsko-kreditnoy sfere, finansoviх institutaх, sostoyanii rinka senniх bumag i nedvijimosti, kotirovkaх aksiy, kurse inostrannoy valyuti i t.d. Trebovaniya k etim informatsionnim sistemam analogichni trebovaniyam k sisteme tovarnoy informatsii;

- sbor informatsii o хozyaystvuyushchiх sub’yektaх. Dannaya sistema doljna davat vozmojnost kak provodit analiz dinamiki predprinimatelskoy deyatelnosti i formirovaniya noviх predpriyatiy, tak i vidavat neobхodimiye svedeniya o kreditniх kontragentaх, vklyuchaya i inostranniye firmi.