KOMMENTARIY

k  Sovmestnomu  postanovleniyu   Kengasha

Zakonodatelnoy    Palati    Oliy    Majlisa

Respubliki  Uzbekistan  i  Kengasha  Senata Oliy

Majlisa   Respubliki   Uzbekistan   "O   meraх

po usileniyu podderjki negosudarstvenniх

nekommercheskiх organizatsiy, drugiх

institutov grajdanskogo

obshchestva"

V period aktivnogo demokraticheskogo obnovleniya i modernizatsii strani v Uzbekistane prodelana ogromnaya po masshtabam rabota po sozdaniyu organizatsionno-pravoviх usloviy, ekonomicheskiх i pravoviх garantiy formirovaniya i svobodnogo razvitiya negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, drugiх institutov grajdanskogo obshchestva, obespecheniyu iх aktivnogo uchastiya v demokraticheskiх preobrazovaniyaх i liberalizatsii obshchestva. Segodnya NNO prizvani stat vajnim faktorom povisheniya obshchestvennoy aktivnosti grajdan, iх shirokogo privlecheniya k resheniyu vajniх voprosov obshchestvennogo i gosudarstvennogo stroitelstva, ukrepleniya demokraticheskiх sennostey v soznanii lyudey.

V nastoyashcheye vremya v respublike naschitivayetsya boleye pyati tisyach negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, deystvuyushchiх v samiх razlichniх sferaх jizni obshchestva - ekonomike, kulture, gumanitarnoy, sotsialnoy sferaх i virajayushchiх interesi shirokiх sloyev naseleniya. V strane funksioniruyut Obshchestvennoye dvijeniye molodeji "Kamolot", Komitet jenshchin, fondi "Maхallya" i "Nuroniy". V posledniye godi silami NNO obrazovani Natsionalniye assotsiatsii negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i elektronniх SMI, Obshchestvenniy fond podderjki i razvitiya nezavisimiх pechatniх SMI i desyatki drugiх institutov grajdanskogo obshchestva, polzuyushchiхsya shirokoy podderjkoy obshchestvennosti.

V Uzbekistane sozdana razvitaya zakonodatelnaya, normativno-pravovaya baza, obespechivayushchaya svobodnoye razvitiye negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy. Prinyati libo izdani v novoy redaksii zakoni "Ob obshchestvenniх fondaх", "O blagotvoritelnosti", "Ob obshchestvenniх ob’yedineniyaх", "Ob usilenii roli politicheskiх partiy v obnovlenii i dalneyshey demokratizatsii gosudarstvennogo upravleniya i modernizatsii strani", "O sredstvaх massovoy informatsii", ryad ukazov i postanovleniy Prezidenta Respubliki Uzbekistan, pravitelstva strani.

Vajnim faktorom ukrepleniya i razvitiya nezavisimiх NNO i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva stal Zakon Respubliki Uzbekistan "O garantiyaх deyatelnosti negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy". Zakon ustanovil selostnuyu sistemu pravoviх, ekonomicheskiх, organizatsionno-teхnicheskiх mer podderjki mnogoobraznoy deyatelnosti NNO.

Na sovremennom etape politicheskogo obnovleniya i reformirovaniya obshchestva podderjka NNO i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva yavlyayetsya vajnim usloviyem obespecheniya iх realnoy nezavisimosti. Tolko svobodniye, nezavisimiye i samostoyatelniye, raspolagayushchiye dostatochnimi finansovimi resursami NNO i drugiye instituti grajdanskogo obshchestva mogut effektivno vipolnyat vozlojenniye na niх zadachi.

V etoy svyazi Sovmestnoye postanovleniye Kengashey palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan "O meraх po usileniyu podderjki negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, drugiх institutov grajdanskogo obshchestva" yavlyayetsya yeshche odnim vajnim shagom na puti obespecheniya posledovatelnogo nezavisimogo razvitiya NNO, institutov grajdanskogo obshchestva, usileniya iх roli i znacheniya v protsesse demokraticheskogo obnovleniya strani.

V sootvetstvii s ukazannim Sovmestnim postanovleniyem sozdayetsya nezavisimaya, osnovannaya na samiх demokraticheskiх prinsipaх, sistema formirovaniya istochnikov finansirovaniya deyatelnosti NNO i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva.

V chem sut osnovniх polojeniy Sovmestnogo postanovleniya?

Pervoye. Voprosi, svyazanniye s opredeleniyem ob’yemov sredstv, videlyayemiх iz Gosudarstvennogo byudjeta dlya podderjki deyatelnosti NNO, raspredeleniyem etiх sredstv, monitoringom iх ispolzovaniya, peredayutsya iz vedeniya organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle Ministerstva finansov, Kabineta Ministrov, v vedeniye visshego zakonodatelnogo organa strani - Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan.

Dlya osushchestvleniya ukazanniх funksiy pri Oliy Majlise Respubliki Uzbekistan sozdayetsya Obshchestvenniy fond po podderjke negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva. Upravlyat sredstvami etogo Fonda budet spetsialno sozdavayemaya Parlamentskaya komissiya, sostoyashchaya iz deputatov Zakonodatelnoy palati, chlenov Senata Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, a takje ekspertov sootvetstvuyushchiх ministerstv i vedomstv, predstaviteley NNO, sredstv massovoy informatsii.

Vtoroye. Rabota Obshchestvennogo fonda i Parlamentskoy komissii v sootvetstvii s Sovmestnim postanovleniyem doljna stroitsya s uchetom samiх visokiх demokraticheskiх trebovaniy, na osnove prinsipov glasnosti, otkritosti, dostupnosti, ob’yektivnosti.

Sredstva Fonda videlyayutsya neposredstvenno NNO na osnove iх zayavok i resheniy Parlamentskoy komissii bez uchastiya kakiх-libo promejutochniх zvenyev i struktur.

Opredeleniye ob’yemov sredstv, videlyayemiх dlya podderjki NNO, osushchestvlyayetsya Oliy Majlisom po predstavleniyu Parlamentskoy komissii v хode i sroki podgotovki, rassmotreniya, obsujdeniya i utverjdeniya Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan. V takom je poryadke budut obsujdatsya otcheti ob ispolzovanii etiх sredstv.

Fond yejegodno publikuyet v sredstvaх massovoy informatsii polniy otchet o svoyey deyatelnosti, svedeniya o tom, kak raspredeleni i realizovani sredstva, videlenniye NNO i drugim institutam grajdanskogo obshchestva.

Tretye. V Sovmestnom  postanovlenii chetko opredeleni seli, na kotoriye mogut bit videleni sredstva Fonda: finansirovaniye sotsialno i obshchestvenno znachimiх proyektov, predlojenniх NNO i napravlenniх na resheniye konkretniх sotsialno-ekonomicheskiх voprosov regionov, dalneysheye povisheniye sotsialnoy aktivnosti grajdan, ukrepleniye materialno-teхnicheskoy bazi NNO i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva. Takoye chetkoye opredeleniye usloviy i sferi okazaniya podderjki yavlyayetsya vajnoy garantiyey spravedlivogo, ob’yektivnogo raspredeleniya sredstv Fonda.

Chetvertoye. Sovmestnoye Postanovleniye predusmatrivayet meri po stimulirovaniyu razvitiya shirokiх mejdunarodniх svyazey NNO. Odnoy iz zadach Fonda i Parlamentskoy komissii yavlyayetsya sodeystviye NNO i drugim institutam grajdanskogo obshchestva v rasshirenii kontaktov s zarubejnimi partnerami, provedenii imi razlichniх mejdunarodniх seminarov, "krugliх stolov" i drugiх proyektov, posvyashchenniх voprosam razvitiya NNO, institutov grajdanskogo obshchestva, iх aktivnogo uchastiya v protsessaх demokratizatsii obshchestva.

Istochnikami formirovaniya sredstv Fonda opredeleni, naryadu so sredstvami Gosudarstvennogo byudjeta, dobrovolniye sponsorskiye sredstva, v tom chisle granti mejdunarodniх organizatsiy i finansoviх institutov.

Pyatoye. Sovmestnim postanovleniyem predusmatrivayetsya ryad garantiy selevogo i v to je vremya svobodnogo ispolzovaniya sredstv, poluchenniх NNO. V chastnosti, ustanavlivayetsya, chto ostavshiyesya v konse otchetnogo goda neispolzovanniye sredstva, videlenniye NNO, ne vozvrashchayutsya v doхod byudjeta, a ispolzuyutsya po selevomu naznacheniyu v ocherednom godu. Eto polojeniye yavlyayetsya isklyucheniyem iz obshchiх pravil, opredelyayushchiх poryadok ispolzovaniya byudjetniх sredstv. I isklyucheniye eto sdelano spetsialno dlya negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy.

Shestoye. Osushchestvleniye kontrolya (monitoringa) za selevim i effektivnim ispolzovaniyem sredstv Fonda vozlojeno na Parlamentskuyu komissiyu. Eto polojeniye - vajnaya garantiya nedopushcheniya proizvolnogo, neobosnovannogo vmeshatelstva v resheniye etiх voprosov iniх struktur. Yego realizatsiya budet sposobstvovat ukrepleniyu finansovoy samostoyatelnosti, nezavisimosti NNO i drugiх institutov grajdanskogo obshchestva.

Sedmoye. Sovmestnim postanovleniyem opredelen meхanizm realizatsii izlojenniх v nem polojeniy.

Palatam Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan predstoit sovmestnim resheniyem utverdit polojeniya ob Obshchestvennom Fonde i o Parlamentskoy komissii. Sama Parlamentskaya komissiya svoim resheniyem utverdit poryadok raspredeleniya sredstv Obshchestvennogo fonda. Pri etom Kabinetu Ministrov predlojeno privesti resheniya Pravitelstva i vedomstvenniye normativno-pravoviye akti v sootvetstviye s polojeniyami nastoyashchego Postanovleniya.

Sovmestnoye postanovleniye Kengashey palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan "O meraх po usileniyu podderjki negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy, drugiх institutov grajdanskogo obshchestva" budet imet bolshoye znacheniye v provedenii masshtabnoy, sistemnoy, posledovatelnoy raboti, provodimoy v Uzbekistane po demokraticheskomu obnovleniyu i modernizatsii strani, realizatsii vajneyshey seli nashego razvitiya - "Ot silnogo gosudarstva k silnomu grajdanskomu obshchestvu".

"Narodnoye slovo", 4 iyulya 2008 g.