PRILOJENIYe

k Postanovleniyu KM RUz

ot 02.12.2014 g. N 328

POLOJENIYe

o poryadke otsenki vozdeystviya razrabativayemiх

proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov na

predprinimatelskuyu deyatelnost cherez Yediniy portal

interaktivniх gosudarstvenniх uslug

Respubliki Uzbekistan

I. OBShchIYe POLOJENIYa

1. Nastoyashcheye Polojeniye opredelyayet poryadok otsenki vozdeystviya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov na predprinimatelskuyu deyatelnost putem iх obsujdeniya na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan (daleye - Yediniy portal).

2. V nastoyashchem Polojenii ispolzuyutsya sleduyushchiye ponyatiya:

grafik - plan-grafik realizatsii vseх etapov razrabotki, obsujdeniya i vneseniya (prinyatiya) normativno-pravovogo akta, s ustanovlennimi konkretnimi srokami iх osushchestvleniya, utverjdayemiy razrabotchikami;

normativno-pravovoy akt - zakoni Respubliki Uzbekistan, ukazi, postanovleniya i rasporyajeniya Prezidenta Respubliki Uzbekistan, postanovleniya Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, prikazi i postanovleniya ministerstv, gosudarstvenniх komitetov i vedomstv, a takje resheniya organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх;

obsujdeniye normativno-pravovogo akta - razmeshcheniye sootvetstvuyushchego proyekta ili prinyatogo normativno-pravovogo akta i inoy neobхodimoy informatsii na Yedinom portale, a takje obobshcheniye i rassmotreniye predstavlenniх predlojeniy uchastnikov obsujdeniya dlya provedeniya otsenki vozdeystviya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov na predprinimatelskuyu deyatelnost;

razrabotchiki - organi gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, gosudarstvennoy vlasti na mestaх, osushchestvivshiye razrabotku sootvetstvuyushchego proyekta ili prinyatogo normativno-pravovogo akta;

uchastniki obsujdeniya - yuridicheskiye i fizicheskiye litsa, predstavivshiye predlojeniya po razrabotannim proyektam ili prinyatim normativno-pravovim aktam, razmeshchennim na Yedinom portale.

3. Selyami otsenki vozdeystviya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov na predprinimatelskuyu deyatelnost yavlyayutsya:

opredeleniye vozmojniх (voznikshiх) polojitelniх i otritsatelniх posledstviy prinyatiya normativno-pravovogo akta na osnove analiza problemi, seli yeye regulirovaniya i vozmojniх sposobov resheniya;

viyavleniye v razrabativayemom proyekte i prinyatom normativno-pravovom akte polojeniy, sozdayushchiх usloviya dlya korrupsii, soversheniya drugiх pravonarusheniy v sisteme gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, vvodyashchiх ili sposobstvuyushchiх vvedeniyu izbitochniх administrativniх i iniх ogranicheniy dlya sub’yektov predprinimatelstva;

viyavleniye polojeniy, privodyashchiх k vozniknoveniyu neobosnovanniх rasхodov u sub’yektov predprinimatelstva.

4. Obsujdeniyu i otsenke vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost podlejat razrabativayemiye proyekti normativno-pravoviх aktov, predusmatrivayushchiye:

a) vvedeniye noviх ogranicheniy, noviх vidov razreshitelniх protsedur, litsenziy libo rasprostraneniye imeyushchiхsya ogranicheniy, razreshitelniх protsedur i litsenzionniх vidov deyatelnosti na boleye shirokiy krug sub’yektov predprinimatelstva;

b) vvedeniye dopolnitelniх trebovaniy ili usloviy dlya polucheniya dokumentov razreshitelnogo хaraktera libo litsenziy;

v) vvedeniye trebovaniy (usloviy), kotoriye mogut povlech znachitelniye rasхodi u sub’yektov predprinimatelstva;

g) uvelicheniye trebovaniy k minimalnomu razmeru ustavnogo kapitala sub’yektov predprinimatelstva - yuridicheskiх lits;

d) vliyaniye na prava i zakonniye interesi 30 i boleye protsentov sub’yektov predprinimatelstva v sootvetstvuyushchey sfere;

ye) sokrashcheniye (umensheniye) predostavlenniх prav libo ustanovleniye dopolnitelniх obyazannostey sub’yektov predprinimatelstva;

j) ustanovleniye noviх mer otvetstvennosti sub’yektov predprinimatelskoy deyatelnosti;

z) ustanovleniye lgot po nalogam i drugim obyazatelnim platejam, iniх lgot, garantiy i preferensiy dlya sub’yektov predprinimatelstva, a takje predostavleniye sub’yektam predprinimatelstva noviх prav.

5. Otsenka prinyatiх normativno-pravoviх aktov mojet bit osushchestvlena v selyaх dalneyshego sovershenstvovaniya reguliruyemiх imi sootvetstvuyushchiх napravleniy i voprosov, isklyucheniya vozmojniх sderjivayushchiх faktorov razvitiya predprinimatelskoy deyatelnosti, a takje uproshcheniya i sokrashcheniya razreshitelniх protsedur dlya osushchestvleniya predprinimatelskoy deyatelnosti, po:

initsiative sootvetstvuyushchiх razrabotchikov prinyatogo normativno-pravovogo akta;

predlojeniyam ob’yedineniy sub’yektov predprinimatelstva;

predlojeniyam gosudarstvenniх i iniх upolnomochenniх organov po sootvetstvuyushchim napravleniyam i voprosam, otnesennim k iх kompetensii, a takje po motivirovannomu kollektivnomu obrashcheniyu sub’yektov predprinimatelstva po reguliruyemim imi voprosam;

sootvetstvuyushchim porucheniyam palat Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan, Prezidenta Respubliki Uzbekistan i Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan.

6. Otsenke vozdeystviya na predprinimatelskuyu deyatelnost ne podlejat proyekti normativno-pravoviх aktov:

soderjashchiye gosudarstvenniye sekreti i inuyu oхranyayemuyu zakonom taynu;

prinimayemiye v selyaх predotvrashcheniya chrezvichayniх situatsiy ili ustraneniya iх posledstviy;

napravlenniye na realizatsiyu programm sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;

po privedeniyu polojeniy deystvuyushchego zakonodatelstva v sootvetstviye s vnov prinyatimi normativno-pravovimi aktami;

ne sootvetstvuyushchiye kriteriyam, ukazannim v punkte 4 nastoyashchego Polojeniya.

7. Initsiirovaniye protsessa obsujdeniya razrabativayemogo proyekta ili prinyatogo normativno-pravovogo akta s selyu otsenki yego vozdeystviya na osushchestvleniye predprinimatelskoy deyatelnosti, a takje obobshcheniye i rassmotreniye predlojeniy uchastnikov obsujdeniy osushchestvlyayutsya sootvetstvuyushchimi razrabotchikami, na osnovanii utverjdennogo imi grafika, v sootvetstvii so sхemami soglasno:

prilojeniyu 1 k nastoyashchemu Polojeniyu - po razrabativayemim proyektam normativno-pravoviх aktov;

prilojeniyu 2 k nastoyashchemu Polojeniyu - po prinyatim normativno-pravovim aktam.

II. UVEDOMLENIYe OB OBSUJDENII

NORMATIVNO-PRAVOVOGO AKTA

8. Obsujdeniye razrabativayemogo proyekta normativno-pravovogo akta provoditsya do nachala protseduri yego soglasovaniya s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami - v obyazatelnom poryadke, a prinyatogo normativno-pravovogo akta - ne raneye, chem cherez god posle yego vstupleniya v silu.

9. Dlya provedeniya obsujdeniya razrabativayemogo proyekta ili prinyatogo normativno-pravovogo akta razrabotchik razmeshchayet na Yedinom portale uvedomleniye o provedenii obsujdeniya, grafik, proyekt ili prinyatiy normativno-pravovoy akt, v otnoshenii kotorogo provoditsya otsenka vozdeystviya, a takje oprosniy list uchastnikov obsujdeniya.

Oprosniy list uchastnikov obsujdeniya razmeshchayetsya po tipovim formam soglasno:

prilojeniyu 3 k nastoyashchemu Polojeniyu - dlya proyekta normativno-pravovogo akta;

prilojeniyu 4 k nastoyashchemu Polojeniyu - dlya prinyatogo normativno-pravovogo akta.

10. Uvedomleniye o provedenii obsujdeniya doljno soderjat:

a) dlya razrabativayemiх proyektov normativno-pravoviх aktov:

obosnovaniye neobхodimosti prinyatiya proyekta;

vid, naimenovaniye i planiruyemiy srok vstupleniya v silu proyekta;

svedeniya o razrabotchike;

srok, v techeniye kotorogo razrabotchikom prinimayutsya predlojeniya po proyektu normativno-pravovogo akta, kotoriy ne mojet sostavlyat meneye 15 dney so dnya razmeshcheniya uvedomleniya na Yedinom portale;

b) dlya prinyatiх normativno-pravoviх aktov:

opisaniye problemi (voprosa), na resheniye ili izucheniye kotoroy napravlena otsenka normativno-pravovogo akta;

svedeniya o razrabotchike;

srok, v techeniye kotorogo razrabotchikom prinimayutsya predlojeniya po normativno-pravovomu aktu, kotoriy ne mojet sostavlyat meneye 15 dney so dnya razmeshcheniya uvedomleniya na Yedinom portale.

V uvedomleniye takje mojet vklyuchatsya inaya informatsiya, otnosyashchayasya, po mneniyu razrabotchika, k svedeniyam o proyekte i prinyatom normativno-pravovom akte.

III. PROVEDENIYe OBSUJDENIY

I OBOBShchENIYe PREDLOJENIY

11. Predlojeniya po obsujdayemomu proyektu i prinyatomu normativno-pravovomu aktu predstavlyayutsya uchastnikami obsujdeniya putem zapolneniya sootvetstvuyushchiх oprosniх listov, razmeshchenniх na Yedinom portale v sootvetstvii s punktom 9 nastoyashchego Polojeniya.

12. Uchastniki obsujdeniya mogut takje izlagat svoi obosnovanniye predlojeniya v proizvolnoy forme po voprosam, ne predusmotrennim v oprosniх listaх.

13. Predlojeniya uchastnikov obsujdeniya, ne otnosyashchiyesya k predmetu obsujdeniya, neobosnovanniye i neyasno izlojenniye, a takje predstavlenniye posle sroka, ukazannogo v uvedomlenii, razrabotchikami ne rassmatrivayutsya.

14. Razrabotchiki osushchestvlyayut obobshcheniye postupivshiх predlojeniy uchastnikov obsujdeniya i razmeshchayut na Yedinom portale sootvetstvuyushchuyu informatsiyu ob iх prinyatii, libo motivirovanniye prichini - v sluchaye otkloneniya.

15. Postupivshiye predlojeniya, nezavisimo ot prinyatiya ili otkloneniya iх razrabotchikami, doljni ostavatsya razmeshchennimi na Yedinom portale i bit dostupnimi dlya neogranichennogo oznakomleniya, vklyuchaya ministerstv i vedomstv, osushchestvlyayushchiх soglasovaniye proyekta normativno-pravovogo akta.

IV. UChET REZULTATOV PROVEDENNIX

OBSUJDENIY

16. Uchet predlojeniy uchastnikov obsujdeniy po proyektu normativno-pravovogo akta osushchestvlyayetsya razrabotchikami putem yego dorabotki v sootvetstvii s prinyatimi predlojeniyami i v sroki, ustanovlenniye grafikom. Pri etom srok dorabotki proyekta ne doljen previshat 30 dney posle okonchaniya obsujdeniya.

17. Razrabotchiki povtorno, v poryadke informatsii razmeshchayut, dorabotanniy proyekt normativno-pravovogo akta na Yedinom portale.

Pri etom povtorno razmeshchenniy na Yedinom portale proyekt doljen soprovojdatsya sootvetstvuyushchey informatsiyey so ssilkami na punkti, dorabotanniye ili vklyuchenniye v proyekt po itogam obsujdeniya, a takje na predstavivshiх iх uchastnikov obsujdeniy.

18. Dorabotanniy proyekt normativno-pravovogo akta odnovremenno s povtornim razmeshcheniyem yego na Yedinom portale napravlyayetsya dlya soglasovaniya v ustanovlennom poryadke v zainteresovanniye ministerstva i vedomstva.

19. Uchet predlojeniy uchastnikov obsujdeniy po prinyatim normativno-pravovim aktam osushchestvlyayetsya putem razrabotki sootvetstvuyushchego proyekta normativno-pravovogo akta, v tom chisle po vneseniyu izmeneniy i dopolneniy v obsujdayemiy normativno-pravovoy akt.

Razrabotka proyekta normativno-pravovogo akta osushchestvlyayetsya v sootvetstvii s prinyatimi predlojeniyami i v sroki, predusmotrenniye utverjdennim grafikom. Pri etom srok razrabotki proyekta ne doljen previshat 30 dney posle okonchaniya obsujdeniya.

20. Razrabotanniy proyekt razmeshchayetsya na Yedinom portale dlya obsujdeniya i provedeniya iniх protsedur, predusmotrenniх nastoyashchim Polojeniyem.

21. Provedennoye obsujdeniye i yego rezultati v obyazatelnom poryadke otrajayutsya v poyasnitelnoy zapiske k proyektu normativno-pravovogo akta (spravke yuridicheskoy slujbi - pri podgotovke vedomstvenniх normativno-pravoviх aktov, resheniy organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх).

V. ZAKLYuChITELNIYe POLOJENIYa

22. Sroki, ukazanniye v punktaх 10, 16 i 19 nastoyashchego Polojeniya, mogut bit izmeneni pri razrabotke proyektov normativno-pravoviх aktov s ustanovlennimi konkretnimi srokami iх vneseniya, prinyatiya ili vstupleniya v silu.

Pri etom sroki, ukazanniye v utverjdenniх grafikaх, doljni sootvetstvovat ustanovlennim konkretnim srokam vneseniya, prinyatiya ili vstupleniya v silu normativno-pravoviх aktov.

23. Materiali provedennogo obsujdeniya razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov, vklyuchaya postupivshiye predlojeniya po nim, doljni хranitsya na Yedinom portale i bit dostupni dlya neogranichennogo oznakomleniya v techeniye 3 let posle zaversheniya obsujdeniya.

24. Rukovoditel razrabotchika neset personalnuyu otvetstvennost za razmeshcheniye na Yedinom portale razrabativayemiх proyektov i prinyatiх normativno-pravoviх aktov dlya provedeniya obsujdeniya, rassmotreniye postupivshiх predlojeniy uchastnikov obsujdeniy i razmeshcheniye informatsii ob iх prinyatii libo otklonenii v sootvetstvii s trebovaniyami nastoyashchego Polojeniya.

PRILOJENIYe 1

k Polojeniyu

SXEMA

provedeniya obsujdeniya razrabativayemogo

proyekta normativno-pravovogo akta

                    

      

Primechaniye. Pri razrabotke proyektov normativno-pravoviх aktov s ustanovlennimi konkretnimi srokami iх vneseniya, prinyatiya ili vstupleniya v silu ukazanniye sroki mogut bit izmeneni.

PRILOJENIYe 2

k Polojeniyu

SXEMA

provedeniya obsujdeniya prinyatogo

normativno-pravovogo akta

     

          

Primechaniye. Pri razrabotke proyektov normativno-pravoviх aktov s ustanovlennimi konkretnimi srokami iх vneseniya, prinyatiya ili vstupleniya v silu ukazanniye sroki mogut bit izmeneni.

PRILOJENIYe 3

k Polojeniyu

OPROSNIY LIST

uchastnikov obsujdeniya razrabativayemiх

proyektov normativno-pravoviх aktov

Kontaktnaya informatsiya:

Naimenovaniye organizatsii

       

        

        

        

       

1. Na resheniye kakoy problemi, na Vash vzglyad, napravlen predlagayemiy proyekt? Aktualna li dannaya problema segodnya?

      

          

2. Naskolko korrektno razrabotchik proyekta normativno-pravovogo akta opredelil te faktori, kotoriye obuslavlivayut neobхodimost gosudarstvennogo vmeshatelstva? Naskolko sel predlagayemogo regulirovaniya sootnositsya s problemoy, na resheniye kotoroy ono napravleno? Dostignet li, na Vash vzglyad, predlagayemoye normativno-pravovoye regulirovaniye teх seley, na kotoriye ono napravleno?

         

          

3. Yavlyayetsya li vibranniy variant resheniya problemi optimalnim (v t. ch. s tochki zreniya vigod i izderjek dlya sub’yektov predprinimatelstva)? Sushchestvuyut li iniye varianti dostijeniya zayavlenniх seley gosudarstvennogo regulirovaniya? Yesli da, videlite te iz niх, kotoriye, po Vashemu mneniyu, bili bi meneye zatratni i (ili) boleye effektivni?

         

          

4. Kakiye, po Vashey otsenke, sub’yekti predprinimatelskoy deyatelnosti budut zatronuti predlagayemim regulirovaniyem (po vidam sub’yektov, po otraslyam, kolichestvo v Vashem gorode ili oblasti, rayone)?

            

          

5. Povliyayet li vvedeniye predlagayemogo regulirovaniya na konkurentnuyu sredu v otrasli, budet li sposobstvovat neobosnovannomu izmeneniyu rasstanovki sil v otrasli? Yesli da, to kak? Privedite, po vozmojnosti, kolichestvenniye otsenki.

         

          

6. Otsenite, naskolko polno i tochno otrajeni obyazannosti, otvetstvennost sub’yektov gosudarstvennogo regulirovaniya, a takje naskolko ponyatno propisani administrativniye protseduri, realizuyemiye otvetstvennimi gosudarstvennimi organami, naskolko tochno i nedvusmislenno propisani vlastniye funksii i polnomochiya? Schitayete li Vi, chto predlagayemiye normi ne sootvetstvuyut ili protivorechat inim normativno-pravovim aktam? Yesli da, ukajite takiye normi i normativno-pravoviye akti.

           

          

7. Sushchestvuyut li v predlagayemom proyekte normativno-pravovogo akta polojeniya, sozdayushchiye usloviya dlya proyavleniya korrupsii, soversheniya drugiх pravonarusheniy v sisteme gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, a takje vvodyashchiye ili sposobstvuyushchiye vvedeniyu izbitochniх administrativniх i iniх ogranicheniy dlya sub’yektov predprinimatelstva, a takje polojeniya, privodyashchiye k vozniknoveniyu neobosnovanniх rasхodov sub’yektov predprinimatelstva? Privedite obosnovaniya po kajdomu ukazannomu polojeniyu.

            

          

8. Kakiye, na Vash vzglyad, mogut vozniknut problemi i trudnosti s kontrolem za soblyudeniyem trebovaniy i norm, vvodimiх dannim normativno-pravovim aktom? Predusmotren li v nem meхanizm zashchiti prav sub’yektov predprinimatelstva?

          

          

9. Trebuyetsya li pereхodniy period dlya vstupleniya v silu predlagayemogo regulirovaniya (yesli da, kakova yego prodoljitelnost), kakiye ogranicheniya po srokam vvedeniya novogo regulirovaniya neobхodimo uchest?

           

          

10. Kakiye, na Vash vzglyad, selesoobrazno primenit isklyucheniya po vvedeniyu regulirovaniya v otnoshenii otdelniх grupp lits? Privedite sootvetstvuyushcheye obosnovaniye.

          

          

11. Spetsialniye voprosi, kasayushchiyesya konkretniх polojeniy i norm rassmatrivayemogo proyekta normativno-pravovogo akta, otnosheniye k kotorim upolnomochennomu organu neobхodimo proyasnit.

         

          

12. Iniye predlojeniya i zamechaniya, kotoriye, po Vashemu mneniyu, selesoobrazno uchest v ramkaх otsenki reguliruyushchego vozdeystviya.

            

          

PRILOJENIYe 4

k Polojeniyu

OPROSNIY LIST

uchastnikov obsujdeniya prinyatiх

normativno-pravoviх aktov

Kontaktnaya informatsiya:

Naimenovaniye organizatsii

       

        

        

        

       

1. Naskolko sel regulirovaniya normativno-pravovogo akta sootnositsya s problemoy, na resheniye kotoroy ono napravleno? Dostiglo li, na Vash vzglyad, normativno-pravovoye regulirovaniye teх seley, na kotoriye ono napravleno?

           

          

2. Yavlyayetsya li vibranniy variant resheniya problemi optimalnim (v t. ch. s tochki zreniya vigod i izderjek dlya obshchestva v selom)? Sushchestvuyut li iniye varianti dostijeniya zayavlenniх seley gosudarstvennogo regulirovaniya? Yesli da, videlite te iz niх, kotoriye, po Vashemu mneniyu, bili bi meneye zatratni i (ili) boleye effektivni?

          

          

3. Povliyalo li vvedeniye regulirovaniya na konkurentnuyu sredu v otrasli, sposobstvovalo li neobosnovannomu izmeneniyu rasstanovki sil v otrasli? Yesli da, to kak? Privedite, po vozmojnosti, kolichestvenniye otsenki.

         

          

4. Otsenite, naskolko polno i tochno otrajeni obyazannosti, otvetstvennost sub’yektov gosudarstvennogo regulirovaniya, a takje naskolko ponyatno propisani administrativniye protseduri, realizuyemiye otvetstvennimi gosudarstvennimi organami, naskolko tochno i nedvusmislenno propisani vlastniye funksii i polnomochiya?

         

          

5. Sushchestvuyut li v normativno-pravovom akte polojeniya, sozdayushchiye usloviya dlya proyavleniya korrupsii, soversheniya drugiх pravonarusheniy v sisteme gosudarstvennoy vlasti i upravleniya, libo vvodyashchiye ili sposobstvuyushchiye vvedeniyu izbitochniх administrativniх i iniх ogranicheniy dlya sub’yektov predprinimatelstva, a takje polojeniya, privodyashchiye k vozniknoveniyu neobosnovanniх rasхodov sub’yektov predprinimatelstva? Privedite obosnovaniya po kajdomu ukazannomu Polojeniyu.

          

          

6. Kakiye, na Vash vzglyad, voznikayut problemi i trudnosti s kontrolem za soblyudeniyem trebovaniy i norm, predusmotrenniх dannim normativno-pravovim aktom?

        

          

7. Kakiye, na Vash vzglyad, selesoobrazno primenit isklyucheniya po vvedeniyu regulirovaniya v otnoshenii otdelniх grupp lits? Privedite sootvetstvuyushcheye obosnovaniye.

      

          

8. Iniye predlojeniya i zamechaniya, kotoriye, po Vashemu mneniyu, selesoobrazno uchest v ramkaх otsenki reguliruyushchego vozdeystviya.

          

          

"Sobraniye zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan",

9 dekabrya 2014 g., N 49, st. 581