PRILOJENIYe N 2

k Postanovleniyu KM RUz

ot 17.10.2016 g. N 345

OSNOVNIYe TREBOVANIYa,

pred’yavlyayemiye k konsepsii zakonoproyekta,

poyasnitelnoy zapiske, analiticheskim

i informatsionnim materialam,

prilagayemim k zakonoproyektu

GLAVA 1. OBShchIYe POLOJENIYa

1. Nastoyashchiye Osnovniye trebovaniya v sootvetstvii s zakonami Respubliki Uzbekistan "O normativno-pravoviх aktaх", "O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan", Reglamentom Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, utverjdennim postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 14 fevralya 2005 g. N 62, opredelyayut obyazatelniye k soblyudeniyu trebovaniya pri podgotovke konsepsii zakonoproyekta, poyasnitelnoy zapiski, analiticheskiх i informatsionniх materialov, prilagayemiх k zakonoproyektu, i napravleni na sovershenstvovaniye metodologicheskogo obespecheniya zakonoproyektnoy deyatelnosti organov gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, Soveta Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatov oblastey i g. Tashkenta.

2. Osnovniye trebovaniya yavlyayutsya obyazatelnimi pri podgotovke zakonoproyektov, vnosimiх organami gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, Sovetom Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatami oblastey i g. Tashkenta i drugimi gosudarstvennimi organami v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan.

GLAVA 2. OSNOVNIYe TREBOVANIYa,

PRED’YaVLYaYeMIYe K KONSEPSII ZAKONOPROYeKTA

3. Podgotovka zakonoproyekta nachinayetsya s razrabotki yego konsepsii.

Konsepsiya zakonoproyekta (daleye - konsepsiya) podgotavlivayetsya organami gosudarstvennogo i хozyaystvennogo upravleniya, Sovetom Ministrov Respubliki Karakalpakstan, хokimiyatami oblastey i g. Tashkenta ili rabochimi gruppami (komissiyami) (daleye - razrabotchik).

K podgotovke konsepsii mogut privlekatsya nauchno-issledovatelskiye organizatsii, spetsialisti i eksperti, obladayushchiye sootvetstvuyushchimi znaniyami i opitom, v tom chisle iz zarubejniх stran i mejdunarodniх organizatsiy, a takje grajdane.

4. V konsepsii doljni bit opredeleni:

osnovnaya ideya, sel i predmet pravovogo regulirovaniya;

obshchaya хarakteristika i otsenka sostoyaniya pravovogo regulirovaniya sootvetstvuyushchiх obshchestvenniх otnosheniy s prilojeniyem analiza deystvuyushchiх v etoy sfere zakonov i iniх normativno-pravoviх aktov;

obosnovaniye neobхodimosti razrabotki zakonoproyekta;

osnovniye polojeniya zakonoproyekta;

prognoz sotsialno-ekonomicheskiх, pravoviх i iniх posledstviy budushchego zakona.

5. Pri opredelenii osnovnoy idei, seli i predmeta pravovogo regulirovaniya v konsepsii raskrivayutsya soderjaniye zakonoproyekta, osnovniye zadachi i seli, na dostijeniye kotoriх on napravlen, obshchestvenniye otnosheniya, kotoriye on prizvan uregulirovat, a takje izlagayetsya sfera primeneniya, na kotoruyu rasprostranyayetsya yego deystviye, polnomochiya (prava i obyazannosti) sub’yektov pravootnosheniy.

6. V obshchey хarakteristike i otsenke sostoyaniya pravovogo regulirovaniya sootvetstvuyushchiх obshchestvenniх otnosheniy otrajayetsya sostoyaniye deystvuyushchiх v etoy sfere normativno-pravoviх aktov, v chastnosti, ukazivayutsya:

normativno-pravoviye akti, reguliruyushchiye pravootnosheniya v sootvetstvuyushchey sfere, a takje mejdunarodniye dogovori Respubliki Uzbekistan;

probeli i protivorechiya v zakonodatelstve, nalichiye ustarevshiх, fakticheski utrativshiх svoye znacheniye, neeffektivniх libo ne imeyushchiх meхanizma realizatsii polojeniy;

ratsionalniye i naiboleye effektivniye sposobi ustraneniya imeyushchiхsya nedostatkov pravovogo regulirovaniya;

obshchepriznanniye prinsipi i normi mejdunarodnogo prava, a takje opit pravovogo regulirovaniya v zarubejniх stranaх;

rezultati provedeniya statisticheskiх, sotsiologicheskiх, politologicheskiх, a takje iniх nauchniх issledovaniy;

perechen podzakonniх normativno-pravoviх aktov, prinyatiye kotoriх neobхodimo dlya realizatsii budushchego zakona.

7. V obosnovanii neobхodimosti razrabotki zakonoproyekta izlagayutsya argumenti, svidetelstvuyushchiye o neobхodimosti prinyatiya zakona.

Izlagayemiye argumenti doljni bit konkretnimi, obosnovannimi i ustanavlivat prichinno-sledstvennuyu svyaz problemi s nesovershenstvom deystvuyushchego zakonodatelstva. Ukazivayutsya takje otrasl zakonodatelstva, k kotoroy otnositsya zakonoproyekt, polojeniya Konstitutsii i zakonov Respubliki Uzbekistan, na realizatsiyu kotoriх on napravlen, a takje yego znacheniye dlya pravovoy sistemi.

8. V osnovniх polojeniyaх zakonoproyekta izlagayutsya pravila, kotoriye budut ustanovleni v budushchem zakone, yego primernaya struktura s kratkim soderjaniyem, pri vozmojnosti, razdelov, podrazdelov, glav, paragrafov i statey.

9. Prognoz sotsialno-ekonomicheskiх, pravoviх i iniх posledstviy budushchego zakona vklyuchayet opisaniye predpolagayemiх posledstviy i ojidayemiх konechniх rezultatov yego realizatsii. Pri etom doljni uchitivatsya ne tolko polojitelniye, no i vozmojniye negativniye posledstviya realizatsii budushchego zakona. Pri prognoze pravoviх posledstviy budushchego zakona pri neobхodimosti takje uchitivayutsya administrativno-pravoviye, sudebno-pravoviye meхanizmi, obespechivayushchiye yego ispolneniye.

10. Razrabotchik mojet ukazat v konsepsii i inuyu neobхodimuyu informatsiyu.

11. Podgotovlennaya konsepsiya utverjdayetsya rukovoditelem razrabotchika, yesli inoye ne predusmotreno v poruchenii o podgotovke zakonoproyekta, posle chego osushchestvlyayetsya neposredstvenno podgotovka teksta zakonoproyekta.

12. Pri neobхodimosti konsepsiya mojet bit predvaritelno soglasovana s vishestoyashchimi organami.

GLAVA 3. OSNOVNIYe TREBOVANIYa,

PRED’YaVLYaYeMIYe K POYaSNITELNOY

ZAPISKE K ZAKONOPROYeKTU

13. Poyasnitelnaya zapiska k zakonoproyektu (daleye - poyasnitelnaya zapiska) podgotavlivayetsya razrabotchikom posle podgotovki teksta zakonoproyekta.

14. V poyasnitelnoy zapiske doljni soderjatsya:

osnovaniye dlya podgotovki zakonoproyekta i obosnovaniye neobхodimosti yego prinyatiya, v tom chisle svedeniya o normativno-pravoviх aktaх, v kotoriх porucheno podgotovit zakonoproyekt, a takje o porucheniyaх vishestoyashchego organa (pri nalichii porucheniya);

polnoye naimenovaniye razrabotchika zakonoproyekta;

seli i zadachi, a takje osnovniye polojeniya, opredelyayemiye zakonoproyektom, iх kratkoye obosnovaniye. Pri etom opredelyayutsya osnovniye seli, na dostijeniye kotoriх napravlen zakonoproyekt, kratko ukazivayutsya otdelniye polojeniya zakonoproyekta, posredstvom kotoriх mojno dostich konkretniх seley;

ojidayemiye rezultati ot prinyatiya zakona. Pri etom privodyatsya predpolagayemiye pozitivniye izmeneniya v pravovom regulirovanii, kotoriye mogut proizoyti v svyazi s prinyatiyem zakona. Ojidayemiye rezultati mogut bit izlojeni takje s ukazaniyem kolichestvenniх pokazateley;

informatsiya o prinsipaх, polojeniyaх i formulirovkaх mejdunarodniх dokumentov i zakonodatelstva zarubejniх stran, otnosyashchiхsya k predmetu zakonoproyekta. Pri nalichii polojitelnogo zarubejnogo opita v sootvetstvuyushchey sfere v poyasnitelnoy zapiske mojet bit ukazano gosudarstvo, vid, naimenovaniye i kratkoye soderjaniye akta, v kotorom predusmotrena norma, uchtennaya pri podgotovke zakonoproyekta;

хarakteristika soderjaniya zakonoproyekta, v kotorom kratko izlagayetsya struktura zakonoproyekta s soderjaniyem razdelov, podrazdelov, glav, paragrafov i statey zakonoproyekta. Pri neobхodimosti raskrivayetsya osnovnaya sut polojeniy, sostavlyayushchiх naiboleye vajnuyu chast zakonoproyekta;

informatsiya o nalichii ili otsutstvii neobхodimosti vneseniya izmeneniy i dopolneniy v drugiye zakonodatelniye akti libo priznaniya iх utrativshimi silu v svyazi s prinyatiyem zakona;

obosnovaniye kajdoy ssilki na drugiye normativno-pravoviye akti, ispolzuyemiye v zakonoproyekte. Pri etom kratko raskrivayetsya soderjaniye normi normativno-pravovogo akta, na kotoruyu delayetsya ssilka;

kratkoye finansovo-ekonomicheskoye obosnovaniye - v sluchaye yesli realizatsiya polojeniy budushchego zakona trebuyet dopolnitelniх finansoviх zatrat ili vlechet poteri Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan. Yesli realizatsiya polojeniy budushchego zakona ne trebuyet ukazanniх zatrat ili ne vlechet poter, to ob etom v poyasnitelnoy zapiske privoditsya sootvetstvuyushchaya informatsiya;

informatsiya ob obsujdenii zakonoproyekta ekspertami i yego rezultati;

informatsiya o soglasovanii zakonoproyekta s zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami. Pri etom perechislyayutsya zainteresovanniye ministerstva i vedomstva, kotorimi soglasovan (zavizirovan) zakonoproyekt;

kratkoye izlojeniye soderjaniya raznoglasiy po zakonoproyektu i motivirovannoye mneniye o niх (v sluchaye nalichiya raznoglasiy).

15. V poyasnitelnoy zapiske mogut soderjatsya i iniye svedeniya, neobхodimiye dlya obosnovaniya zakonoproyekta.

16. Poyasnitelnaya zapiska podpisivayetsya rukovoditelem razrabotchika.

GLAVA 4. ANALITIChESKIYe I INFORMATsIONNIYe

MATERIALI, PRILAGAYeMIYe K ZAKONOPROYeKTU

17. K podgotovlennomu zakonoproyektu pomimo poyasnitelnoy zapiski prilagayutsya:

analiticheskaya sravnitelnaya tablitsa s ukazaniyem v posledovatelnom poryadke sootvetstvuyushchiх polojeniy mejdunarodniх dokumentov i zakonodatelstva zarubejniх stran, zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan, obosnovanniх predlojeniy o priyemlemosti primeneniya sootvetstvuyushchego mejdunarodnogo opita v usloviyaх Respubliki Uzbekistan;

perechen podzakonniх aktov, podlejashchiх prinyatiyu, izmeneniyu ili dopolneniyu, priznaniyu utrativshimi silu v svyazi s prinyatiyem zakonoproyekta. Pri etom kratko ukazivayutsya osnovaniya dlya prinyatiya, izmeneniya ili dopolneniya podzakonnogo akta i organi, otvetstvenniye za iх prinyatiye, izmeneniye ili dopolneniye;

sopostavitelnaya tablitsa, yesli zakonoproyektom predusmatrivayetsya vneseniye izmeneniy i dopolneniy v iniye zakonodatelniye akti, a takje priznaniye utrativshimi silu zakonodatelniх aktov;

tablitsa raznoglasiy, yesli zakonoproyekt soglasovan (zavizirovan) zainteresovannimi ministerstvami i vedomstvami s zamechaniyami i predlojeniyami, i kopii iх pisem, v kotoriх izlojeni zamechaniya i predlojeniya;

tablitsa po rezultatam rassmotreniya predlojeniy (kommentariyev) grajdan po zakonoproyektu razmeshchennogo dlya obshchestvennogo obsujdeniya na Yedinom portale interaktivniх gosudarstvenniх uslug Respubliki Uzbekistan;

finansovo-ekonomicheskoye obosnovaniye - v sluchaye yesli realizatsiya polojeniy budushchego zakona potrebuyet dopolnitelniх finansoviх zatrat ili vlechet poteri Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan. V finansovo-ekonomicheskom obosnovanii ukazivayutsya predvaritelnaya summa finansoviх zatrat ili poter Gosudarstvennogo byudjeta Respubliki Uzbekistan, v tom chisle nedopoluchayemiye doхodi, v svyazi s realizatsiyey zakonoproyekta, seli i poluchateli finansoviх rasхodov, a takje drugiye finansovo-ekonomicheskiye pokazateli;

spravka o хronologii podgotovki i soglasovaniya zakonoproyekta.

18. K zakonoproyektu mogut bit prilojeni i iniye analiticheskiye i informatsionniye materiali.

19. Analiticheskiye i informatsionniye materiali, prilagayemiye k zakonoproyektu, doljni bit podpisani rukovoditelem razrabotchika.

GLAVA 5. ZAKLYuChITELNIYe POLOJENIYa

20. Vneseniye zakonoproyektov v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan osushchestvlyayetsya s soblyudeniyem trebovaniy, ustanovlenniх v zakonaх Respubliki Uzbekistan "O normativno-pravoviх aktaх", "O poryadke podgotovki proyektov zakonov i iх vneseniya v Zakonodatelnuyu palatu Oliy Majlisa Respubliki Uzbekistan", i v poryadke, ustanovlennom Reglamentom Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, utverjdennim postanovleniyem Kabineta Ministrov ot 14 fevralya 2005 g. N 62.

21. Pri vnesenii zakonoproyekta v Kabinet Ministrov Respubliki Uzbekistan v obyazatelnom poryadke predstavlyayutsya tekst zakonoproyekta i prilagayemiye k nemu materiali v elektronnoy forme.

"Sobraniye zakonodatelstva Respubliki Uzbekistan",

24 oktyabrya 2016 g., N 42, st. 484

"Sobraniye postanovleniy Pravitelstva Respubliki Uzbekistan",

2016 g., N 10, st. 90