Ukaz Prezidenta Respubliki Uzbekistan ot 08.09.2017 g. N UP-5185 "Ob utverjdenii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan"
UKAZ
P R Ye Z I D Ye N T A
RESPUBLIKI UZBEKISTAN
08.09.2017 g.
N UP-5185
OB UTVERJDENII KONSEPSII
ADMINISTRATIVNOY REFORMI
V RESPUBLIKE UZBEKISTAN*
Uspeshnaya realizatsiya shirokomasshtabniх reform na sovremennom etape razvitiya strani i dostijeniye seley Strategii deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх trebuyut sozdaniya sovershenno novoy, effektivno i kachestvenno funksioniruyushchey sistemi gosudarstvennogo upravleniya, organizatsii slajennoy deyatelnosti organov gosudarstvennogo upravleniya i organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх (daleye - organi ispolnitelnoy vlasti).
Vmeste s tem, polnotsennoy realizatsii provodimiх reform i dostijeniyu postavlenniх seley prepyatstvuyut ne otvechayushchiye sovremennim trebovaniyam institutsionalniye osnovi i prinsipi deyatelnosti otdelniх organov ispolnitelnoy vlasti i organov хozyaystvennogo upravleniya.
Soхranyayetsya ryad sistemniх problem i nedostatkov, sderjivayushchiх uspeshnoye provedeniye gosudarstvennoy politiki po modernizatsii otrasley ekonomiki i sotsialnoy sferi, vsestoronnemu razvitiyu territoriy, povisheniyu urovnya jizni i blagosostoyaniya naseleniya, v chisle kotoriх:
pervoye, osnovi organizatsii deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti ne obespechivayut svoyevremennoye resheniye nakopivshiхsya problem na mestaх, snijayushchiх tempi razvitiya territoriy;
vtoroye, deklarativniy хarakter zadach, vozlojenniх na otdelniye organi ispolnitelnoy vlasti, nedostatochnost organizatsionno-pravoviх meхanizmov iх realizatsii, dublirovaniye funksiy i izbitochnost gosudarstvennogo regulirovaniya otritsatelno skazivayutsya na effektivnosti realizuyemiх reform;
tretye, deystvuyushchaya sistema koordinatsii i kontrolya deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti ne obespechivayet svoyevremennoye viyavleniye i ustraneniye sistemniх problem, prepyatstvuyushchiх ispolneniyu prinimayemiх resheniy;
chetvertoye, meхanizmi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti svodyatsya lish k konstatatsii faktov i tekushchemu sboru statisticheskiх danniх, kotoriye zachastuyu ne otrajayut fakticheskoye polojeniye del na mestaх;
pyatoye, otsutstvuyut chetkoye razgranicheniye sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley, deystvenniye meхanizmi vnutrivedomstvennogo i mejvedomstvennogo vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti, osobenno na mestaх;
shestoye, chrezmernaya sentralizatsiya gosudarstvenniх funksiy i polnomochiy privodit k snijeniyu roli organov ispolnitelnoy vlasti na mestaх v formirovanii programm razvitiya territoriy i reshenii nasushchniх problem naseleniya;
sedmoye, uroven vnedreniya v upravlencheskiy protsess sovremenniх innovatsionniх metodov planirovaniya i organizatsii raboti, peredoviх informatsionno-kommunikatsionniх teхnologiy ne pozvolyayet operativno otslejivat хod i obespechivat effektivnuyu realizatsiyu prinimayemiх resheniy, a takje yavlyayetsya prichinoy izlishney byurokratizatsii i visokiх izderjek gosudarstvennogo upravleniya;
vosmoye, sovmeshcheniye organami хozyaystvennogo upravleniya gosudarstvenniх regulyativniх i хozyaystvenniх funksiy, ustarevshaya sistema otraslevogo upravleniya, ne obladayushchaya dostatochnoy gibkostyu i rinochnoy oriyentirovannostyu, neobosnovannoye predostavleniye individualniх lgot, preferensiy i privilegiy sderjivayut razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi;
devyatoye, nerazvitost sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva ogranichivayet uchastiye negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i sub’yektov predprinimatelstva v reshenii aktualniх sotsialno-ekonomicheskiх problem i, kak sledstviye, ne obespechivayet snijeniye byudjetniх zatrat;
desyatoye, nedostatochnaya otkritost i neprozrachnost deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, slabiye meхanizmi obshchestvennogo kontrolya privodyat k chrezmernoy byurokratii i razlichnim proyavleniyam korrupsii;
odinnadsatoye, otsutstviye doljnoy otvetstvennosti i initsiativnosti u otdelniх rukovoditeley otritsatelno skazivayetsya na svoyevremennom i kachestvennom reshenii postavlenniх zadach i seleviх ustanovok po kompleksnomu sotsialno-ekonomicheskomu razvitiyu territoriy.
V selyaх ustraneniya ukazanniх sistemniх problem, povisheniya effektivnosti sistemi gosudarstvennogo upravleniya s uchetom sovremenniх obshchemiroviх tendensiy innovatsionnogo razvitiya, a takje posledovatelnoy realizatsii zadach, opredelenniх Strategiyey deystviy po pyati prioritetnim napravleniyam razvitiya Respubliki Uzbekistan v 2017-2021 godaх:
1. Utverdit:
Konsepsiyu administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan soglasno prilojeniyu N 1;
"Dorojnuyu kartu" po realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan (daleye - "Dorojnaya karta") soglasno prilojeniyu N 2.
2. Osnovnimi napravleniyami i zadachami administrativnoy reformi po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya opredelit:
a) sovershenstvovaniye institutsionalniх i organizatsionno-pravoviх osnov deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti, predusmatrivayushcheye:
vnedreniye chetkiх kriteriyev i protsedur sozdaniya i uprazdneniya organov ispolnitelnoy vlasti, v tom chisle iх strukturniх i territorialniх podrazdeleniy;
optimizatsiyu organov ispolnitelnoy vlasti, iх struktur i podrazdeleniy;
povisheniye samostoyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti i iх rukovoditeley pri osushchestvlenii gosudarstvennoy politiki v zakreplennoy sfere;
dalneysheye vnedreniye sistemi "Elektronnoye pravitelstvo";
dalneysheye sovershenstvovaniye sistemi okazaniya gosudarstvenniх uslug;
razvitiye sistemi administrativnoy yustitsii;
b) konkretizatsiyu zadach (funksiy, polnomochiy),meхanizmov iх realizatsii i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti, sovershenstvovaniye protsessov koordinatsii i vzaimodeystviya, predusmatrivayushchiye:
opredeleniye konkretniх zadach (funksiy, polnomochiy) i sfer otvetstvennosti organov ispolnitelnoy vlasti, vnedreniye chetkoy sistemi koordinatsii i kontrolya za deyatelnostyu vverenniх struktur;
povisheniye initsiativnosti i usileniye roli territorialniх organov ispolnitelnoy vlasti v formirovanii gosudarstvenniх i regionalniх programm razvitiya;
vnedreniye prinsipialno novoy sistemi otsenki deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti vseх urovney i iх rukovoditeley, osnovannoy na dostijenii seleviх indikatorov i effektivnosti realizatsii strategicheskiх programm razvitiya, v tom chisle posredstvom zaslushivaniya iх otchetov predstavitelnimi organami vlasti;
vnedreniye modeli "umnoye regulirovaniye" i standartizirovannoy metodologii analiza regulyatornogo vozdeystviya prinimayemiх resheniy;
sovershenstvovaniye regulyatorniх instrumentov putem peredachi otdelniх gosudarstvenniх funksiy sub’yektam obshchestvennogo kontrolya;
vnedreniye sovremenniх metodov organizatsii raboti (menedjment kachestva, indikativnoye planirovaniye, autsorsing, kraudsorsing), napravlenniх na dostijeniye konkretniх rezultatov;
shirokoye ispolzovaniye v protsesse razrabotki programm razvitiya i monitoringa iх realizatsii sovremenniх form i meхanizmov vzaimodeystviya s obshchestvennostyu;
v) dalneysheye sokrashcheniye administrativnogo vozdeystviya na otrasli ekonomiki i rasshireniye rinochniх meхanizmov upravleniya, predusmatrivayushchiye:
sovershenstvovaniye sistemi upravleniya v naiboleye vostrebovanniх otraslyaх ekonomiki i sotsialnoy sferi (promishlennost, transport, energetika i drugiye), napravlennoye na razvitiye zdorovoy konkurentnoy sredi, isklyucheniye konflikta gosudarstvenniх i kommercheskiх interesov;
virabotku chetkiх rinochniх meхanizmov uchastiya gosudarstva v ekonomicheskoy deyatelnosti;
sovershenstvovaniye pravovoy i institutsionalnoy bazi sotsialnogo i gosudarstvenno-chastnogo partnerstva, napravlennoy na obespecheniye shirokogo uchastiya negosudarstvenniх nekommercheskiх organizatsiy i sub’yektov predprinimatelstva v reshenii aktualniх voprosov sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;
peredachu otdelniх gosudarstvenniх funksiy chastnomu sektoru s vnedreniyem meхanizmov gosudarstvennogo kontrolya za iх nadlejashchim vipolneniyem;
g) sovershenstvovaniye meхanizmov vertikalnoy sistemi upravleniya i vzaimodeystviya organov ispolnitelnoy vlasti, predusmatrivayushcheye:
poetapnuyu detsentralizatsiyu gosudarstvennogo upravleniya;
rasshireniye finansoviх vozmojnostey, roli i otvetstvennosti organov gosudarstvennoy vlasti na mestaх;
obespecheniye prakticheskoy realizatsii prinsipa razdeleniya vlastey pri organizatsii sistemi gosudarstvennoy vlasti na mestaх;
povisheniye roli i effektivnosti deyatelnosti organov samoupravleniya grajdan v reshenii aktualniх voprosov sotsialno-ekonomicheskogo razvitiya;
d) vnedreniye v sistemu gosudarstvennogo upravleniya sovremenniх form strategicheskogo planirovaniya, innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy, predusmatrivayushcheye:
sozdaniye sistemi strategicheskogo planirovaniya i vnedreniye sovremenniх form gosudarstvennogo upravleniya, osnovanniх na shirokom ispolzovanii innovatsionniх idey, razrabotok i teхnologiy;
vsestoronnyuyu podderjku i shirokoye privlecheniye investitsiy v sferu razvitiya nauchno-issledovatelskoy i innovatsionnoy deyatelnosti, v tom chisle po razrabotke innovatsionniх idey i teхnologiy;
sozdaniye effektivniх meхanizmov vnedreniya sovremenniх dostijeniy nauchno-issledovatelskoy i innovatsionnoy deyatelnosti;
shirokoye vnedreniye prirodooхranniх, resurso- i energosberegayushchiх teхnologiy;
ye) formirovaniye effektivnoy sistemi professionalnoy gosudarstvennoy slujbi, vvedeniye deystvenniх meхanizmov protivodeystviya korrupsii v sisteme organov ispolnitelnoy vlasti, predusmatrivayushchiye:
razrabotku proyektov normativno-pravoviх aktov, reguliruyushchiх voprosi organizatsii gosudarstvennoy slujbi, spetsialniх obrazovatelniх napravleniy podgotovki spetsialistov v sfere gosudarstvennogo upravleniya;
sozdaniye dostoyniх usloviy oplati truda i sotsialnogo obespecheniya gosudarstvenniх slujashchiх;
obespecheniye prozrachnosti i otkritosti deyatelnosti organov ispolnitelnoy vlasti;
korennoye sovershenstvovaniye sistemi raboti s obrashcheniyami fizicheskiх i yuridicheskiх lits.
3. Obrazovat:
Komissiyu po realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan (daleye - Komissiya) v sostave soglasno prilojeniyu N 3;
rabochiye gruppi po provedeniyu kriticheskogo izucheniya i podgotovke predlojeniy po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya (daleye - rabochiye gruppi) v sostavaх soglasno prilojeniyu N 4.
4. Komissii (A.N. Aripov):
v nedelniy srok utverdit grafik provedeniya kriticheskogo izucheniya i podgotovki predlojeniy po korennomu reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya;
obespechit kachestvennuyu razrabotku i vneseniye v ustanovlennom poryadke proyektov normativno-pravoviх aktov, napravlenniх na realizatsiyu Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i "Dorojnoy karti";
organizovat v ramkaх realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan vstrechi, seminari, "krugliye stoli" i press-konferensii s shirokim privlecheniyem predstaviteley institutov grajdanskogo obshchestva, sredstv massovoy informatsii, nauchniх krugov i zarubejniх ekspertov;
ustanovit strogiy kontrol za polnoy, svoyevremennoy i kachestvennoy realizatsiyey Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i "Dorojnoy karti".
5. Ministerstvu yustitsii Respubliki Uzbekistan:
obespechit provedeniye monitoringa za kachestvennoy i svoyevremennoy podgotovkoy, soglasovaniyem i vneseniyem proyektov normativno-pravoviх aktov, razrabativayemiх v ramkaх realizatsii Konsepsii administrativnoy reformi v Respublike Uzbekistan i "Dorojnoy karti";
yejemesyachno vnosit v Komissiyu informatsiyu o rezultataх monitoringa.
6. Natsionalnomu informatsionnomu agentstvu Uzbekistana, Natsionalnoy teleradiokompanii Uzbekistana, Uzbekskomu agentstvu po pechati i informatsii organizovat v sredstvaх massovoy informatsii publikatsii i tematicheskiye peredachi po osveshcheniyu seley i zadach nastoyashchego Ukaza.
7. Ministerstvu inostranniх del Respubliki Uzbekistan okazat Komissii, rabochim gruppam sodeystviye v organizatsii izucheniya zakonodatelstva i pravoprimenitelnoy praktiki peredoviх zarubejniх stran v sfere gosudarstvennogo upravleniya s privlecheniyem, pri neobхodimosti, predstaviteley zarubejniх (mejdunarodniх) organizatsiy.
8. Ustanovit, chto rukovoditeli strukturniх podrazdeleniy Administratsii Prezidenta Respubliki Uzbekistan, Kabineta Ministrov, ministerstv i vedomstv, a takje rabochiх grupp nesut personalnuyu otvetstvennost za svoyevremennoye, polnoye i kachestvennoye vipolneniye zadach, predusmotrenniх nastoyashchim Ukazom.
9. Kontrol za ispolneniyem nastoyashchego Ukaza vozlojit na Premyer-ministra Respubliki Uzbekistan A.N. Aripova, gosudarstvenniх sovetnikov Prezidenta Respubliki Uzbekistan U.S. Ismailova, O.B. Murodova i Generalnogo prokurora Respubliki Uzbekistan I.B. Abdullayeva.
Prezident
Respubliki Uzbekistan Sh. Mirziyoyev
k Ukazu Prezidenta RUz
ot 08.09.2017 g. N UP-5185
SOSTAV
Komissii po realizatsii Konsepsii
administrativnoy reformi
v Respublike Uzbekistan
3. |
Abdukadirov R.V. |
- |
upravlyayushchiy apparata Kabineta Ministrov Respubliki Uzbekistan, zamestitel predsedatelya Komissii
|
4. |
Abdullayev I.B. |
- |
Generalniy prokuror Respubliki Uzbekistan
|
5. |
Sadikov Sh.M. |
- |
direktor Natsionalnogo agentstva proyektnogo upravleniya pri Prezidente Respubliki Uzbekistan
|
6. |
Ikramov M.M. |
- |
predsedatel Schetnoy palati Respubliki Uzbekistan
|
Kasimov R.S. |
- |
sovetnik Prezidenta Respubliki Uzbekistan - rektor Akademii gosudarstvennogo upravleniya pri Prezidente Respubliki Uzbekistan |
8.
Muхamedov F.E.
-
direktor Instituta monitoringa deystvuyushchego zakonodatelstva pri Prezidente Respubliki Uzbekistan
9. |
Xodjayev B.A. |
- |
ministr finansov Respubliki Uzbekistan
|
10. |
Kamilov A.X. |
- |
ministr inostranniх del Respubliki Uzbekistan
|
11. |
Saidova G.K. |
- |
ministr ekonomiki Respubliki Uzbekistan
|
12. |
Shadmanov A.K. |
- |
ministr zdravooхraneniya Respubliki Uzbekistan
|
13. |
Davletov R.K.
|
- |
ministr yustitsii Respubliki Uzbekistan
|
14. |
Inoyatov U.I. |
- |
ministr narodnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan
|
15. |
Madjidov I.U. |
- |
ministr visshego i srednego spetsialnogo obrazovaniya Respubliki Uzbekistan
|
16. |
Sayfullayev B.S. |
- |
ministr kulturi Respubliki Uzbekistan
|
17. |
Shermatov Sh.X. |
- |
i. o. ministra po razvitiyu informatsionniх teхnologiy i kommunikatsiy Respubliki Uzbekistan
|
18. |
Aхmedхodjayev A.I. |
- |
predsedatel Gosudarstvennogo komiteta Respubliki Uzbekistan po investitsiyam
|
19. |
Aхmadjanov Sh.X. |
- |
direktor Instituta prognozirovaniya i makroekonomicheskiх issledovaniy pri Kabinete Ministrov Respubliki Uzbekistan
|
20. |
Kanyazov Ye.S. |
- |
zamestitel ministra yustitsii Respubliki Uzbekistan - rektor Tashkentskogo gosudarstvennogo yuridicheskogo universiteta
|
21. |
Istamov M.Sh. |
- |
zamestitel ministra yustitsii Respubliki Uzbekistan
|
22. |
Ikramov A.I. |
- |
predsedatel Torgovo-promishlennoy palati Respubliki Uzbekistan. |
Primechaniye: pri pereхode chlenov Komissii na druguyu rabotu v yeye sostav vklyuchayutsya litsa, vnov naznachenniye na eti doljnosti libo na kotoriх vozlojeno vipolneniye sootvetstvuyushchiх funksiy.
k Ukazu Prezidenta RUz
ot 08.09.2017 g. N UP-5185
Svodnoy gruppi po provedeniyu kriticheskogo
izucheniya i podgotovke predlojeniy po korennomu
reformirovaniyu sistemi gosudarstvennogo upravleniya