Комментарий к статье 10 «Трудовое законодательство» Трудового кодекса

07.07.2023

 

        Трудовой кодекс Республики Узбекистан 

        Статья 10. Трудовое законодательство

        (ч. 1) Трудовое законодательство состоит из настоящего Кодекса и иных актов законодательства, регулирующих индивидуальные трудовые отношения и непосредственно связанные с ними общественные отношения.
        (ч. 2) Если международным договором Республики Узбекистан установлены более льготные для работников правила по сравнению с трудовым законодательством Республики Узбекистан или иными правовыми актами о труде, то применяются правила международного договора.
        (ч. 3) Правила международных договоров Республики Узбекистан применяются и в тех случаях, когда индивидуальные трудовые отношения и непосредственно связанные с ними общественные отношения прямо не урегулированы трудовым законодательством Республики Узбекистан.

 

Комментарий к статье 10 Трудового кодекса

 

1. Часть 1 комментируемой статьи раскрывает понятие «трудовое законодательство». К трудовому законодательству отнесены Трудовой кодекс и другие акты законодательства, регулирующие индивидуальные трудовые отношения и непосредственно связанные с ними общественные отношения. В соответствии с частью 4 статьи 11 ТК к общественным отношениям, непосредственно связанным с индивидуальными трудовыми отношениями, относятся:

  • отношения по трудоустройству работника у данного работодателя;
  • отношения по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работника у данного работодателя;
  • коллективные трудовые отношения, складывающиеся в процессе социального партнерства в сфере труда;
  • отношения по контролю и надзору за соблюдением законодательства о труде, правил охраны труда и иных правовых актов о труде;
  • отношения по рассмотрению трудовых споров.

Трудовое законодательство образуют нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными государственными органами, и указанные в Законе «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.). Согласно статье 6 этого Закона нормативно-правовыми актами являются:

  • Конституция Республики Узбекистан;
  • законы Республики Узбекистан;
  • постановления палат Олий Мажлиса РУз;
  • указы и постановления Президента РУз;
  • постановления Кабинета Министров РУз;
  • приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств;
  • решения органов государственной власти на местах.

Согласно части 2 статьи 28 Закона «О профессиональных союзах» (№ ЗРУ-588 от 06.12.2019 г.) проекты нормативно-правовых актов и нормативных документов в области технического регулирования, затрагивающие социально-экономические права и интересы работников, в обязательном порядке подлежат согласованию с соответствующим профсоюзом или объединением профсоюзов.

Следует обратить внимание, что далеко не всегда перечисленные выше акты носят нормативно-правовой характер и относятся к законодательству. Непременным условием признания нормативными актов, принимаемых Президентом, Кабинетом Министров РУз, министерствами, государственными комитетами, ведомствами, органами государственной власти на местах, является наличие в них положений, предусматривающих установление, изменение или отмену правовых норм как общеобязательных государственных предписаний. От нормативно-правовых актов следует отличать индивидуально-правовые акты, которые представляют собой принимаемые в установленном законодательством порядке правовые акты, не носящие нормативный характер, предусматривающие решение конкретных вопросов, адресованные персонально определенным субъектам и направленные на установление, изменение либо прекращение прав и обязанностей тех участников общественных отношений, которым они адресованы.

Так, не являются нормативно-правовыми, а носят индивидуально-правовой характер указы Президента РУз о назначении или об освобождении от должности должностных лиц в соответствии со статьей 109 Конституции. Например, руководителей комитетов, агентств, других республиканских государственных органов, хокимов областей и г.  Ташкента, об освобождении от должности хокимов районов и городов в случае нарушения ими Конституции, законов или совершения действий, порочащих честь и достоинство хокима, а также о назначении на должность или об освобождении от должности  других должностных лиц, назначение и (или) освобождение от должности которых осуществляется Президентом.

Индивидуально-правовой характер носят указы Президента об утверждении членов Кабинета Министров РУз, о награждении орденами, медалями и грамотой Республики Узбекистан, о присвоении квалификационных и почетных званий Республики Узбекистан, о присвоении высших воинских званий и др.

Постановления Кабинета Министров РУз о назначении на должность, утверждении в должности, освобождении от должности соответствующих должностных лиц являются индивидуально-правовыми актами. Индивидуально-правовой характер носят приказы министерств, государственных комитетов, ведомств, решения органов государственной власти на местах, предусматривающие, например, назначение на должность или освобождение от должности соответствующих должностных лиц, применение к ним мер поощрения или дисциплинарного взыскания и т. п.

Необходимо отметить, что индивидуально-правовые акты, принимаемые в соответствии с законодательством, адресованы персонально определенным субъектам, а поэтому не носят нормативного характера. Не являясь законодательством, эти акты обеспечивают реализацию правовых норм в связи с конкретным делом, вызывают возникновение, изменение или прекращение конкретных прав и обязанностей точно определенных субъектов права. Индивидуальный правовой акт адресован конкретному субъекту, применяется однократно и не сохраняет свое действие после того, как прекратились конкретные отношения, предусмотренные данным актом.

Соотношение актов законодательства по их юридической силе определяется Конституцией РУз и Законом «О нормативно-правовых актах».

Высшей юридической силой в системе законодательства обладает Конституция РУз, статья 15 которой предусматривает, что в Узбекистане признается безусловное верховенство Конституции и законов. Законы и иные нормативно-правовые акты Республики Узбекистан принимаются на основе и во исполнение Конституции РУз, ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить принципам и нормам Конституции (часть 2 статьи 16 Конституции РУз).

Следует отметить, что сказанное относится не только к тем нормативно-правовым актам, которые приняты уполномоченными государственными органами и должностными лицами, но и ко всем другим правовым актам о труде (акты социального партнерства в сфере труда, локальные акты, принятые работодателем, и др.)

В Конституции РУз закреплены основные права человека, фундаментальные принципы, являющиеся основой для всех отраслей национального законодательства, включая и трудовое законодательство.

Остановимся на тех положениях Конституции РУз, которые имеют непосредственное отношение к трудовому праву и являются отправной точкой, фундаментом данной отрасли права.

В соответствии со статьей 13 Конституции РУз демократия в Республике Узбекистан базируется на общечеловеческих принципах, согласно которым высшей ценностью является человек, его жизнь, свобода, честь, достоинство и другие неотъемлемые права.

Права и свободы человека, закрепленные в Конституции и законах являются незыблемыми, никто не вправе без суда лишить или ограничить их (часть 1 статьи 20 Конституции).

Международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Узбекистана. Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом Республики Узбекистан, то применяются правила международного договора Республики Узбекистан (части 3, 4 статьи 15 Конституции).

Свое дальнейшее развитие и конкретизацию применительно к правовому регулированию индивидуальных трудовых и непосредственно связанных с ними общественных отношений этот конституционный принцип получил в частях 2 и 3 комментируемой статьи, посвященных соотношению международных договоров и трудового законодательства Узбекистана (см. коммент. к частям 2 и 3 настоящей статьи).

Существенное внимание Конституция уделяет вопросу равенства прав и свобод. Согласно части 2 статьи 19 Конституции в Узбекистане все граждане имеют одинаковые права и свободы, равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, общественного положения.

В соответствии со статьей 8 Конституции народ Узбекистана составляют граждане Республики Узбекистан независимо от их национальности. Статья 58 Конституции предусматривает, что женщины и мужчины имеют равные права. Государство обеспечивает равенство прав и возможностей женщин и мужчин в управлении делами общества и государства, а также в других сферах общественной и государственной жизни.

Эти положения Конституции применительно к сфере труда получили свое дальнейшее развитие в статье 4 ТК, посвященной равенству трудовых прав работников и запрещению дискриминации в сфере труда и занятий, а также в ряде других статей ТК (см., например, часть 1 статьи 3, часть 1 статьи 25, часть 6 статьи 37, часть 1 статьи 68, часть 1 статьи 86, часть 1 статьи 105, часть 2 статьи 119, часть 1 статьи 163, часть 1 статьи 244, пункт 8 части 1 статьи 558) и иных законов. Так, согласно части 1 статьи 8 Закона «О профессиональных союзах» (№ ЗРУ-588 от 06.12.2019 г.) принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения трудовых, иных социально-экономических, политических, личных прав, свобод и законных интересов граждан, гарантируемых законодательством. Запрещается обуславливать прием на работу, продвижение по работе, а также прекращение трудового договора с работником принадлежностью к определенному профсоюзу, вступлением или выходом из него. Статья 5 Закона «О занятости населения» (№ ЗРУ-642 от 20. 10. 2020 г.) в числе основных принципов в области занятости населения называет гарантию равенства возможностей в получении профессии и работы, условиях труда и обеспечении занятости, оплате труда, продвижении по службе и недопустимость дискриминации.

В статье 39 Конституции предусмотрено право граждан на объединение, в том числе в профсоюзы. Согласно статье 73 Конституции профсоюзы выражают и защищают социально-экономические права и интересы работников, а членство в профсоюзах является добровольным. Эти положения Конституции детализированы в Законе «О профессиональных союзах», а также в Трудовом кодексе. Так, праву на объединение работников посвящена статья 37 ТК, а праву работодателей создавать свои объединения – статья 38 ТК.

Основополагающее значение для трудового законодательства имеет статья 42 Конституции, закрепляющая право каждого на:

  • достойный труд;
  • свободный выбор профессии и рода деятельности;
  • благоприятные условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;
  • справедливое вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного минимального размера оплаты труда;
  •  защиту от безработицы в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Конституции минимальный размер оплаты труда определяется с учетом необходимости обеспечения достойного уровня жизни человека. Часть 3  этой статьи предусматривает, что запрещается отказывать женщинам в приеме на работу, увольнять с работы и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием ребенка.

Следует также отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 65 Конституции государство гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда.

Согласно статье 44 Конституции запрещается принудительный труд иначе как в порядке исполнения наказания, назначенного по решению суда, либо в других случаях, предусмотренных законом. Запрещаются любые формы детского труда, представляющие угрозу здоровью, безопасности, нравственности, умственному и физическому развитию ребенка, в том числе препятствующие ему получать образование.

Существенное внимание конкретизации этих конституционных положений уделено в Трудовом кодексе, Законе «О занятости населения» и ряде других нормативно-правовых актов. Так, статья 5 ТК закрепляет право каждого распоряжаться своими способностями к труду, реализовывать их в любой не запрещенной законом форме, свободно выбирать род занятий, профессию и специальность, место работы и условия труда, раскрывает понятие «принудительный труд», предусматривает запрещение использования принудительного труда, определяет, какая работа не считается принудительным трудом (см. коммент. к статье 5). Статья 5 Закона «О занятости населения» (№ ЗРУ-642 от 20.10.2020 г.)  относит добровольность и свободу выбора вида занятости к числу основных принципов в области занятости населения.

В Узбекистане предусмотрена административная ответственность за принуждение к труду (статья 51 КоАО). Торговля людьми, в том числе и в целях их эксплуатации, включая использование принудительного труда, служит основанием для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности (статья 135 УК). Законом № ЗРУ-603 от 22.01.2020 г. Уголовный кодекс был дополнен статьей 148-2, предусмотревшей уголовную ответственность за административное принуждение к труду.

Статья 45 Конституции закрепляет право каждого на отдых. Согласно части 2 этой статьи работающим по найму право на отдых обеспечивается путем установления продолжительности рабочего времени, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного трудового отпуска.

Часть 1 статьи 21 ТК предусматривает, что право работника на отдых обеспечивается установлением предельной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, а также ежегодных трудовых отпусков. Отметим, что право на отдых обеспечивается и предоставлением перерывов для отдыха и питания в течение рабочего дня, а также предоставлением отдельным категориям работников иных предусмотренных законодательством перерывов в течение рабочего дня. Коллективные соглашения, а также коллективные договоры либо иные локальные акты предприятия могут предусматривать дополнительные права и гарантии работников, в том числе и в области реализации права на отдых.

Совершенно очевидно, что субъекты трудовых и непосредственно связанных с ними общественных отношений не только наделяются определенными правами, но и несут соответствующие обязанности.

Статья 60 Конституции предусматривает, что граждане обязаны соблюдать Конституцию и закон, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей. Применительно к трудовому праву это положение Конституции означает, что и работник, и работодатель должны строго соблюдать положения трудового законодательства, закрепленные в Трудовом кодексе статутные права и обязанности работника и работодателя, их права и обязанности, предусмотренные иными правовыми актами о труде, включая и локальные акты, действующие на предприятии, а также права и обязанности, вытекающие из трудового договора.

Важнейшей гарантией реализации прав является обеспечение эффективных механизмов их защиты. В соответствии со статьей 55 Конституции «каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных решений, действий и бездействия государственных органов и иных организаций, их должностных лиц.

Каждому для восстановления своих нарушенных прав и свобод гарантируется право на рассмотрение его дела компетентным, независимым и беспристрастным судом в установленные законом сроки.

Каждый вправе в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Узбекистан обращаться в международные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием государственных органов либо их должностных лиц».

В числе основных принципов правового регулирования индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними общественных отношений Трудовой кодекс называет принцип гарантированности обеспечения трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей (см. коммент. к статье 3). Трудовой кодекс раскрывает содержание этого принципа (см. коммент. к статье 7), закрепляет действенные механизмы обеспечения реализации и защиты трудовых прав. Раздел VII ТК посвящен защите трудовых прав работников и рассмотрению трудовых споров.

Трудовой кодекс закрепляет способы защиты трудовых прав работников. Такими способами являются:

  • самозащита работниками трудовых прав (см. коммент. к  статьям 530, 531, 532, 533);
  • государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства, иных правовых актов о труде и правил охраны труда (см. коммент. к статьям 534, 535, 536, 537, 538);
  • общественный контроль за соблюдением трудового законодательства, иных правовых актов о труде и правил охраны труда (см. коммент. к  статьям 539, 540);
  • защита трудовых прав примирительно–посредническими органами (см. коммент. к части 3 статьи 545, к статьям 570, 571, 572, 573, 574, 575, 576, 577, 578, 579, 580);
  • защита трудовых прав  комиссией по трудовым спорам (см. коммент. к  статьям 547, 548, 549, 550, 551, 552, 553, 554, 555, 556, 557).

Существенное внимание уделено вопросам судебной защиты трудовых прав работника. Трудовой кодекс, наряду с Гражданским процессуальным кодексом, закрепляет особенности рассмотрения судом трудовых споров (освобождение работника от судебных расходов, сокращенные сроки рассмотрения трудовых споров, немедленное исполнение решений суда по некоторым трудовым делам, ограничение поворота исполнения решений по трудовым спорам и др.). Рассмотрению индивидуальных трудовых споров в судебном порядке посвящен § 4 главы 34 ТК (см. коммент. к статьям 558, 559, 560, 561, 562, 563, 564, 565).

Таким образом, Конституция является тем фундаментом, на котором строится вся система законодательства Узбекистана. Это в полной мере относится и к трудовому законодательству. Все акты трудового законодательства должны не просто соответствовать Конституции, а развивать и конкретизировать ее положения, предусматривать действенные механизмы обеспечения и реализации этих положений на практике в процессе правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет трудового права.

Законы Республики Узбекистан занимают следующую после Конституции «ступеньку» в иерархии нормативно-правовых актов. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.) законы Республики Узбекистан регулируют наиболее важные и устойчивые общественные отношения и принимаются Олий Мажлисом РУз или путем проведения референдума.

Требования к подготовке проектов законов, регламентация процедуры их внесения в Законодательную палату урегулированы в Законе «О порядке подготовки проектов законов и их внесения в Законодательную палату Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (№ ЗРУ-60 от 11.10.2006 г.).

Процедура принятия законов закреплена в статье 99 Конституции, конституционных законах № 434-II от 12.12.2002 г. «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (статьи 27–33) и № 432-II от 12.12.2002 г. «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (статьи 23–28), в законах № 522-II от 29.08.2003 г. «О Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (статьи 12–21) и № 523-II от 29.08.2003 г. «О Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (статьи 11–17), а также в Регламенте Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан (статьи 114–171) и Регламенте Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан (статьи 22–35).

Согласно статье 9 Конституции наиболее важные вопросы общественной и государственной жизни выносятся на обсуждение народа, ставятся на всенародное голосование – референдум. Порядок проведения референдума в Узбекистане определен Законом «О референдуме Республики Узбекистан» (ЗРУ № 265-II от 30.08.2001 г.). Так, Конституционный Закон «О Конституции Республики Узбекистан» (№ ЗРУ-837 от 01.05.2023 г.), которым была утверждена новая редакция Конституции, был принят на референдуме Республики Узбекистан 30 апреля 2023 года и вступил в силу с 1 мая 2023 года на основании постановления Центральной избирательной комиссии № 1245 от 01.05.2023 г.

Законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты Олий Мажлиса РУз и одобряются Сенатом большинством голосов от общего числа сенаторов. Исключение составляют конституционные законы, для принятия которых установлен особый порядок. Для принятия конституционных законов, так же, как и для принятия Конституции, внесения в них изменений и дополнений требуется квалифицированное большинство в две трети голосов от общего числа депутатов Законодательной палаты, а для их одобрения Сенатом – квалифицированное большинство в две трети голосов от общего числа сенаторов.

Закон, принятый Законодательной палатой, не позднее 10 дней со дня его принятия направляется в Сенат, который в течение 60 дней рассматривает закон и в случае его одобрения не позднее 10 дней направляет Президенту РУз для подписания и обнародования. Если Сенат в течение 60 дней со дня поступления закона не принял решение об его одобрении или отклонении, он направляется Законодательной палатой Президенту РУз для подписания и обнародования. Закон, отклоненный Сенатом, возвращается в Законодательную палату. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного Сенатом, Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит закон, он считается принятым Олий Мажлисом и направляется Законодательной палатой Президенту РУз для подписания и обнародования.

По отклоненному Сенатом закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. При принятии палатами предложений согласительной комиссии закон подлежит рассмотрению в обычном порядке. Президент РУз в течение 60 дней подписывает закон и обнародует его. Президент вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената закон подлежит подписанию Президентом РУз.

Закон, принятый Законодательной палатой, не позднее 10 дней со дня его принятия направляется в Сенат, который в течение 60 дней рассматривает закон и в случае его одобрения не позднее 10 дней направляет Президенту РУз для подписания и обнародования. Если Сенат в течение 60 дней со дня поступления закона не принял решение об его одобрении или отклонении, он направляется Законодательной палатой Президенту РУз для подписания и обнародования. Закон, отклоненный Сенатом, возвращается в Законодательную палату. Если при повторном рассмотрении закона, отклоненного Сенатом, Законодательная палата большинством в две трети голосов от общего числа депутатов вновь одобрит закон, он считается принятым Олий Мажлисом и направляется Законодательной палатой Президенту РУз для подписания и обнародования.

По отклоненному Сенатом закону Законодательная палата и Сенат на паритетных началах могут образовывать из числа депутатов Законодательной палаты и членов Сената согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. При принятии палатами предложений согласительной комиссии закон подлежит рассмотрению в обычном порядке. Президент РУз в течение 60 дней подписывает закон и обнародует его. Президент вправе возвратить закон со своими возражениями в Олий Мажлис. В случае одобрения закона в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа соответственно депутатов Законодательной палаты и членов Сената закон подлежит подписанию Президентом РУз.

Принятые в Узбекистане конституционные законы посвящены, в частности, основам государственной независимости (№ 336-XII от 31.08.1991 г.), основным принципам организации государственной власти в стране (№ 350-II от 04.04.2002 г.), основополагающим началам деятельности Законодательной палаты (№ 434-II от 12.12.2002 г.) и Сената Олий Мажлиса РУз (№ 432-II от 12.12.2002 г.), деятельности Конституционного суда РУз (№ ЗРУ-687 от 27.04.2021 г.), усилению роли политических партий (№ ЗРУ-88 от 11.04.2007 г.), определению условий и порядка введения чрезвычайного положения на всей территории или в отдельных местностях Узбекистана (№ ЗРУ-737 от 15.12.2021 г.). Однако в этих законах содержатся и отдельные нормы, имеющие отношение к трудовому праву. Так, согласно части 3 статьи 6 Конституционного закона «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (№ 434-II от 12.12.2002 г.)  на период своих полномочий депутаты Законодательной палаты не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной, творческой и педагогической. Часть 6 статьи 6 Конституционного Закона «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» (№ 432-II от 12.12.2002 г.) предусматривает, что сенаторы, работающие в Сенате на постоянной основе на период своих полномочий, также не могут заниматься другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной, творческой и педагогической. В соответствии с частью 3 статьи 36 Конституционного закона «О Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан» трудовые отношения работников аппарата Законодательной палаты не зависят от срока полномочий Законодательной палаты. Трудовые отношения работников аппарата Сената также не зависят от срока полномочий этой палаты парламента Узбекистана. Данное положение закреплено в части 3 статьи 31 Конституционного закона «О Сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан».

В соответствии с абзацем 5 статьи 14 Конституционного закона «О чрезвычайном положении» (№ ЗРУ-737 от 15.12.2021 г.) при объявлении в установленном порядке чрезвычайного положения в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ,  допускается привлечение трудоспособного населения, транспортных средств юридических и физических лиц для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований законодательства об охране труда.

Важнейшее место в системе законов Республики Узбекистан, содержащих нормы трудового права, занимает Трудовой кодекс. Являясь кодификационным актом, действующим на всей территории Узбекистана, он регулирует по существу весь комплекс общественных отношений, образующих предмет трудового права.

Первый Трудовой кодекс после обретения Узбекистаном независимости был принят 21 декабря 1995 года и вступил в действие 1 апреля 1996 года. Этот Кодекс отменил значительное количество норм, само существование которых было связано с монополизмом государственной собственности, исключил многие декларативные положения, существенно расширил договорное регулирование отношений в сфере наемного труда, обеспечил создание правовых условий для развития социального партнерства, в значительной степени зафиксировал международные трудовые стандарты, базирующиеся на основополагающих конвенциях МОТ, решил целый комплекс других вопросов, необходимых для становления рыночных отношений в сфере труда.

Следует отметить, что именно Узбекистан в декабре 1995 года, первым из стран СНГ, принял Трудовой кодекс. При его разработке была сделана попытка решить довольно сложную задачу: с одной стороны, создать правовые основы саморегулирования отношений в сфере наемного труда, с другой – сохранить сложившийся уровень правовой защищенности трудовых прав работников, обеспечиваемых ранее государством.

Трудовой кодекс 1995 г. уже на момент его принятия рассматривался как промежуточный, обеспечивающий дальнейшее экономическое развитие страны в переходный период.

Многие положения Трудового кодекса, принятого и вступившего в действие более четверти века назад, нуждались в пересмотре с учетом реалий сегодняшнего дня. Ранее действовавший Кодекс был ориентирован в основном на крупные предприятия традиционных отраслей промышленности, что не отвечало современным реалиям, не устанавливал особенности правового регулирования труда лиц, работающих по найму в сфере малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей, не отражал правовые особенности отдельных широко применяемых на практике форм занятости (надомный и дистанционный труд, сезонные работы и т. д.).

Принятие в 2022 году нового Трудового кодекса позволило:

  • урегулировать в едином кодификационном акте весь комплекс отношений, возникающих в сфере наемного труда;
  • закрепить соответствующую требованиям рынка и современным условиям модель правового регулирования отношений в сфере труда, рассчитанную не на  кратковременный период, а на длительную перспективу;
  • создать правовую базу, способную обеспечить баланс интересов работников и работодателей;
  • установить механизмы, способные повысить вовлеченность работников (их представителей) и работодателей (их представителей) в социальное партнерство в сфере труда;
  • стимулировать заинтересованность работников в результатах труда;
  • обеспечить применение новых форм вовлечения граждан в трудовую деятельность;
  • закрепить особенности регулирования труда отдельных категорий работников (надомники, работники, осуществляющие трудовую деятельность у работодателей – физических лиц, а также работающие по найму у индивидуальных предпринимателей, руководители и члены коллегиальных исполнительных органов организаций, совместители, временные и сезонные работники, лица, работающие вахтовым методом, дистанционные работники и др.);
  • распространить, в целях устранения гендерного неравенства, ряд гарантий и льгот (не связанных с физиологическими особенностями женского организма) на  того члена семьи, который фактически осуществляет уход за ребенком и его воспитание;
  • установить прозрачный механизм осуществления государственного и общественного контроля за соблюдением трудового законодательства;
  • устранить пробелы и несогласованности в правовом регулировании индивидуальных трудовых и непосредственно связанных с ними общественных отношений;
  • существенно уменьшить число нормативно-правовых актов (особенно ведомственных) в сфере труда;
  • закрепить положения, направленные на сокращение неформальной занятости;
  • предусмотреть эффективные механизмы защиты трудовых прав работников;
  • сократить количество отсылочных норм.

В Трудовом кодексе 2022 г. получили отражение основанные на положениях конвенций и рекомендаций МОТ, учете передового зарубежного опыта новые для нашей страны правовые решения, направленные с одной стороны, на достижение гибкого регулирования труда, с другой – на обеспечение баланса интересов работников и работодателей, защиту трудовых прав, предотвращение эскалации социальной напряженности.

В структурном плане новая редакция Трудового кодекса включает в себя Общую и Особенную части.

Общая часть, посвященная фундаментальным вопросам, имеющим основополагающее значение для всех институтов трудового права, содержит два раздела – «Основные начала трудового законодательства» и «Социальное партнерство в сфере труда», объединяющие девять глав.

Особенная часть включает пять разделов: «Трудоустройство»; «Индивидуальные трудовые отношения»; «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников»; «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»; «Защита трудовых прав работников, рассмотрение трудовых споров». Каждый из этих разделов содержит главы. Объемные главы делятся на параграфы, объединяющие близкие по содержанию статьи. Так, раздел «Индивидуальные трудовые отношения» содержит следующие главы: «Трудовой договор»; «Рабочее время»; «Время отдыха»; «Оплата труда»; «Нормирование труда»; «Гарантийные и компенсационные выплаты»; «Трудовая дисциплина»; «Материальная ответственность сторон трудового договора»; «Охрана труда».

Все перечисленные главы (за исключением главы «Нормирование труда») подразделяются на параграфы. Например, глава «Трудовой договор» включает в себя шесть параграфов: «Общие положения»; «Заключение трудового договора»; «Изменение трудового договора»; «Отстранение работника от работы»; «Прекращение трудового договора»; «Защита персональных данных работника». Эти параграфы объединяют статьи, раскрывающие их содержание. Так, например, параграф «Прекращение трудового договора» содержит 12 статей.

Трудовой кодекс 2022 г. содержит более чем в два раза больше статей по сравнению с ранее действовавшим ТК ранее действовавшего Кодекса. Однако дело не в количестве статей, а в том, какие изменения внесены в правовое регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними общественных отношений.

Нормы трудового законодательства, наряду с Трудовым кодексом, содержатся и в других законах Узбекистана. В частности, в законах № ЗРУ-642 от 20.10.2020 г. «О занятости населения», № ЗРУ-588 от 06.12.2019 г. «О профессиональных союзах», № 839-XII от 06.05.1993 г. «Об охране труда».

Кроме того, положения, имеющие непосредственное отношение к трудовому праву, содержат законы, которые носят комплексный характер и содержат нормы различных отраслей права. Например, законы № 223-I от 26.04.1996 г. «Об акционерных обществах и защите прав акционеров», № 310-II от 06.12.2001 г. «Об обществах с ограниченной и дополнительной ответственностью», № 558-II от 11.12.2003 г. «О частном предприятии», № ЗРУ-327 от 26.04.2012 г. «О семейном предпринимательстве», № ЗРУ-641 от 15.10.2020 г. «О правах лиц с инвалидностью», № ЗРУ-139 от 07.01.2008 г. «О гарантиях прав ребенка».

Закон «О нормативно-правовых актах» к числу законодательных актов относит не только законы, но и постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан. Так, постановлением Законодательной палаты Олий Мажлиса РУз № 368-II от 29.01.2016 г. был утвержден Регламент этой палаты парламента, а постановлением Сената Олий Мажлиса РУз № 29-I от 06.05.2005 г. – Регламент Сената.

Указы и постановления Президента РУз, постановления КМ РУз, приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств, решения органов государственной власти на местах являются подзаконными актами. Согласно статье 11 Закона «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.)  в подзаконных актах не допускается установление норм по вопросам, подлежащим регулированию на уровне законодательных актов.

На следующей после законов ступени в иерархии нормативно-правовых актов располагаются нормативно-правовые акты, принимаемые Президентом РУз. Следует отметить, что многие из этих актов содержат нормы трудового права. Например, постановления № ПП-4008 от 07.11.2018 г. «О мерах по созданию благоприятных условий для осуществления трудовой деятельности на территории Республики Узбекистан квалифицированными специалистами иностранных государств», № ПП-4235 от 07.03.2019 г.  «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин», указы № УП-5052 от 24.05.2017 г.  «О мерах по дальнейшему совершенствованию государственной политики в сфере занятости и коренному повышению эффективности деятельности органов по труду», № УП-5723 от 21.05.2019 г.  «О совершенствовании порядка определения размеров оплаты труда, пенсий и иных платежей», № УП-5775 от 30.07.2019 г.  «О дополнительных мерах по дальнейшему совершенствованию системы противодействия торговле людьми и принудительному труду», № УП-61 от 26.04.2023 г. «О дополнительных мерах по содействию занятости и обеспечению постоянной работой молодежи».

В систему трудового законодательства входят постановления Кабинета Министров РУз. В соответствии со статьей 13 Закона «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.) Кабинет Министров РУз на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса, указов и постановлений Президента принимает нормативно-правовые акты в виде постановлений. Нормы трудового законодательства содержатся, в частности, в утвержденных постановлениями КМ РУз  Едином положении о процедурах выдачи отдельных документов разрешительного характера посредством специальной электронной системы (прил. № 1 к ПКМ № 86 от 22.02.2022 г.), Положении о трехсторонних комиссиях по социально-трудовым вопросам (прил. № 2 к ПКМ № 553 от 03.07.2019 г.), Положении о порядке установления и применения районных коэффициентов к оплате труда, а также минимальной продолжительности ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах в местностях с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими и бытовыми условиями (прил. № 1 к ПКМ № 743 от 06.09.2019 г.).

Министерства, государственные комитеты и ведомства могут принимать нормативно-правовые акты, если законодательными актами, указами и постановлениями Президента, постановлениями КМ РУз им предоставлены полномочия по принятию соответствующих нормативно-правовых актов или правовому регулированию общественных отношений.

Министерства, государственные комитеты и ведомства в пределах своих полномочий принимают нормативно-правовые акты в виде приказов и постановлений.

Приказы принимаются руководителями министерств и ведомств, в которых принятие решения от имени министерства или ведомства осуществляется единолично.

Постановления принимаются государственными комитетами или ведомствами, в которых принятие решения от имени государственного комитета и ведомства осуществляется его коллегиальными органами.

Приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств могут быть приняты по согласованию с другими министерствами, государственными комитетами или ведомствами.

Министерствами, государственными комитетами и ведомствами могут быть приняты нормативно-правовые акты в виде совместных постановлений.

Структурные подразделения и территориальные органы министерств, государственных комитетов и ведомств не вправе принимать нормативно-правовые акты.

В приказах и постановлениях министерств, государственных комитетов и ведомств, принимаемых на основе и во исполнение Конституции и законов РУз, постановлений палат Олий Мажлиса РУз, указов, постановлений и распоряжений Президента Узбекистана, постановлений и распоряжений Кабинета Министров РУз также содержатся нормы трудового законодательства.

Правила подготовки и принятия ведомственных нормативно-правовых актов утверждены приказом министра юстиции РУз № 53-мх от 28.02.2014 г.

Нормативно-правовые акты министерств, государственных комитетов и ведомств подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РУз, а в случае непрохождения такой регистрации не могут служить основанием для правового регулирования соответствующих общественных отношений и не влекут за собой правовых последствий.

Порядок проведения правовой экспертизы и государственной регистрации ведомственных нормативно-правовых актов регламентирован Положением о правовой экспертизе и государственной регистрации нормативно-правовых актов, принятых министерствами, государственными комитетами и ведомствами (прил. к ПКМ № 469 от 09.10.1997 г.).

Полномочия министерств, государственных комитетов и ведомств в области принятия нормативно-правовых актов определяются законами Республики Узбекистан, а также положениями о названных выше органах, утверждаемыми Кабинетом Министров РУз.

В системе ведомственных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, значительное количество принадлежит актам Министерства занятости и сокращения бедности.

В случае реорганизации министерства, государственного комитета или ведомства, наделенного правом принимать нормативно-правовые акты, к правопреемнику в пределах его компетенции вместе с правом принимать нормативно-правовые акты переходят также полномочия по изменению, дополнению, приостановлению и прекращению действия ранее принятых нормативно-правовых актов.

В случае упразднения министерства, государственного комитета или ведомства либо его реорганизации, при которой правопреемник не наделяется правом принимать соответствующие нормативно-правовые акты, полномочия по изменению, дополнению, приостановлению и прекращению действия ранее принятых нормативно-правовых актов переходят к вышестоящему или иному уполномоченному органу.

В случае переименования министерства, государственного комитета или ведомства нормативно-правовые акты, содержащие прежнее его наименование, подлежат изменению или дополнению в части переименования. До внесения таких изменений либо дополнений действие нормативно-правовых актов, содержащих прежнее наименование, распространяется на переименованное министерство, государственный комитет или ведомство в полном объеме.

Проиллюстрируем сказанное выше на конкретном примере.

Приказом министра труда РУз от 07.01.1998 г. была утверждена Инструкция о порядке ведения трудовых книжек (рег. МЮ № 402 29.01.1998 г.). Впоследствии Указом Президента № УП-2810 от 13.02.2001г. на базе Министерства труда и Министерства социального обеспечения РУз было образовано Министерство труда и социальной защиты населения РУз. 22 февраля 2016 г. был принят Указ Президента № УП-4782, в соответствии с которым часть полномочий Министерства труда и социальной защиты населения РУз была передана Министерству здравоохранения и Министерству финансов РУз, а Министерство труда и социальной защиты населения РУз преобразовано в Министерство труда РУз. Указом Президента № УП-5052 от 24.05.2017 г. Министерство труда РУз преобразовано в Министерство занятости и трудовых отношений РУз. В связи с проводимой в стране административной реформой Указом Президента № УП-269 от 21.12.2022 г. предусмотрено образование на базе Министерства занятости и трудовых отношений РУз Министерства занятости и сокращения бедности РУз. Указом Президента № УП-14 от 25.01.2023 г. утвержден Единый перечень республиканских органов исполнительной власти – министерств, комитетов, агентств и инспекций (прил. № 2 к № УП-14 от 25.01.2023 г.).

Соответственно, изменения и дополнения в Инструкцию о порядке ведения трудовых книжек в разные годы вносились приказами министра труда и социальной защиты населения, министра труда, министра занятости и трудовых отношений. В настоящее время изменения и дополнения в этот нормативный акт или принятие новой Инструкции входит в полномочия министра занятости и сокращения бедности.

Многие из ведомственных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, приняты совместно несколькими министерствами (ведомствами) или одним министерством (ведомством) по согласованию с другим (другими). Например, постановлением Министерства занятости и трудовых отношений РУз, Министерства финансов РУз и Узбекского агентства автомобильного транспорта РУз от 22.01.1019 г. утверждено Положение об общих условиях оплаты труда водителей автомобильного транспорта (рег. МЮ № 3130 23.01.2019 г.), приказами министра занятости и сокращения бедности № 52-2023/Б (от 26.06.2023 г.)  – Примерное положение о проведении конкурса при приеме на работу (рег. МЮ № 3451 14.08.2023 г.), № 62-2023/Б  (от 20.07.2023 г.) – Типовое положение о постоянно действующем трудовом арбитраже (рег. МЮ № 3449 26.07.2023 г.).

Правильному применению норм трудового законодательства содействуют рекомендации, принимаемые Министерством занятости и сокращения бедности. Так, приказом министра занятости и сокращения бедности (рег. МЮ № 3443 14.06.2023 г.) были утверждены Рекомендации по заключению с работником договора о полной индивидуальной материальной ответственности или полной коллективной материальной ответственности.

Трудовое законодательство включает в себя решения органов государственной власти на местах, носящие нормативно-правовой характер. Согласно статье 126 Конституции кенгаш народных депутатов и хоким в пределах своих полномочий принимают решения, которые обязательны для исполнения всеми организациями, а также должностными лицами и гражданами на соответствующей территории.

Часть 3 статьи 6 Закона «О государственной власти на местах» (ЗРУ № 913-XII от 02.09.1993 г.) предусматривает, что акты кенгаша народных депутатов и хокима, имеющие нормативно-правовой характер, вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не указан более поздний срок.

Согласно частям 1 и 2 статьи 16 Закона «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.) органы государственной власти на местах (Кенгаши народных депутатов области, района и города и хокимы) в пределах своей компетенции принимают нормативно-правовые акты в виде решений. Часть 3 данной статьи предусматривает, что решения органов государственной власти на местах принимаются на основе и во исполнение Конституции и законов Республики Узбекистан, постановлений палат Олий Мажлиса РУз, указов, постановлений и распоряжений Президента РУз, постановлений и распоряжений Кабинета Министров РУз, а также решений вышестоящих органов государственной власти на местах.

Приведенные выше общие положения, посвященные полномочиям органов государственной власти на местах по принятию нормативно-правовых актов, конкретизированы в законах, регулирующих индивидуальные трудовые и непосредственно связанные с ними общественные отношения. Например, часть 2 статьи 42 Закона «О занятости населения» (№ ЗРУ-642 от 20.10.2020 г.) предусматривает, что хокимы районов (городов) в пределах своих полномочий могут устанавливать льготы для организаций, создавших дополнительные резервируемые рабочие места, принимать решения по созданию минимального количества рабочих мест для трудоустройства лиц из числа социально уязвимых категорий населения. Органы государственной власти на местах вправе принимать нормативно-правовые акты, направленные на реализацию основных направлений государственной политики в области занятости населения на соответствующей территории, осуществление мероприятий по созданию рабочих мест и содействие занятости населения.

Проекты решений органов государственной власти на местах, носящие нормативно-правовой характер, подлежат обязательной правовой экспертизе, которая осуществляется соответствующими территориальными подразделениями Министерства юстиции РУз.

Соотношение нормативно-правовых актов, принимаемых уполномоченными государственными органами (должностными лицами), по юридической силе определено статьей 18 Закона «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.). Согласно этой статье соотношение различных нормативно-правовых актов по их юридической силе определяется в соответствии с Конституцией РУз, полномочиями и статусом органов, принявших нормативно-правовые акты, видами этих актов, а также датой принятия нормативно-правового акта. Нормативно-правовой акт должен соответствовать нормативно-правовым актам, имеющим по сравнению с ним более высокую юридическую силу. В случае расхождения между нормативно-правовыми актами применяется нормативно-правовой акт, обладающий более высокой юридической силой.

При расхождении нормативно-правовых актов, обладающих равной юридической силой, действуют положения акта, принятого позднее. Однако следует иметь в виду, что из этого правила есть исключение. Нормативно-правовой акт, принятый министерством, государственным комитетом или ведомством, имеет более высокую юридическую силу по отношению к нормативно-правовому акту, принятому другим министерством, государственным комитетом или ведомством одного статуса, если орган, принявший такой акт, специально уполномочен на правовое регулирование определенной области общественных отношений.

Действие нормативно-правовых актов во времени также определяется Законом «О нормативно-правовых актах». Согласно статье 40 этого Закона (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.) нормативно-правовые акты вступают в силу со дня их официального опубликования, если в самих актах не указан более поздний срок. Нормативно-правовые акты, предусматривающие усложнение процедуры осуществления предпринимательской деятельности и возложение на субъектов предпринимательской деятельности новых обязанностей, а также устанавливающие новые меры их ответственности, вступают в силу не ранее 3 месяцев со дня их официального опубликования.

Следовательно, нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными государственными органами (должностными лицами), подлежат обязательному опубликованию. Часть 11 статьи 99 Конституции предусматривает, что опубликование законов и иных нормативно-правовых актов является обязательным условием их применения. Нормативно-правовые акты подлежат опубликованию в официальных изданиях.

Официальными источниками опубликования Конституции и законов РУз, постановлений палат Олий Мажлиса РУз, указов и постановлений Президента являются «Ведомости палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан», «Собрание законодательства Республики Узбекистан», газеты «Халк сўзи» и «Народное слово», Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан.

Официальными источниками опубликования постановлений Кабинета Министров РУз являются «Собрание постановлений Правительства Республики Узбекистан», «Собрание законодательства Республики Узбекистан», газеты «Халқ сўзи» и «Народное слово», Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан.

Официальными источниками опубликования нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств являются «Собрание законодательства Республики Узбекистан», Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан, а также официальные издания министерств, государственных комитетов и ведомств. Следует обратить внимание, что министерства, государственные комитеты и ведомства в течение 10 дней со дня принятия нормативно-правовых актов представляют их в Министерство юстиции РУз для государственной регистрации. Если названные нормативно-правовые акты не прошли государственную регистрацию, они не могут служить основанием для правового регулирования общественных отношений и не влекут за собой правовых последствий. Официальное опубликование нормативно-правовых актов министерств, государственных комитетов и ведомств осуществляется после их государственной регистрации.

Официальными источниками опубликования решений органов государственной власти на местах являются Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан, а также официальные издания данных органов.

Нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными государственными органами (должностными лицами), не имеют обратной силы и применяются к общественным отношениям, возникшим после введения их в действие. Исключение из этого правила предусмотрено частью 2 статьи 41 Закона «О нормативно-правовых актах» (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.), согласно которой действие закона РУз распространяется на общественные отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание обратной силы не допускается, если закон предусматривает введение либо ужесточение ответственности юридических и физических лиц за действия, которые на момент их совершения не влекли указанной ответственности или влекли более мягкую ответственность, либо наносят материальный ущерб юридическим и физическим лицам.

Нормативно-правовой акт, принятый уполномоченным государственным органом (должностным лицом), действует бессрочно, если в его тексте не оговорено иное. Срок действия нормативно-правового акта может быть установлен для всего акта или его части. В этом случае должно быть указано, на какой срок или до наступления какого события нормативно-правовой акт либо его часть сохраняет действие. До истечения установленного срока или до наступления события орган, принявший нормативно-правовой акт, может принять решение о продлении действия акта или его части на новый срок, до наступления другого события, либо о придании ему (ей) бессрочного характера в случае соответствия нормативно-правового акта законодательству, приоритетным направлениям проводимых реформ, устоявшимся правоотношениям в обществе.

Действие нормативно-правового акта или его части может быть приостановлено органом, принявшим его, либо его вышестоящим органом на определенный срок или до наступления определенного события.

Нормативно-правовой акт или его часть прекращает свое действие в случае:

  • истечения срока или наступления события, на который был рассчитан нормативно-правовой акт или его часть;
  • признания нормативно-правового акта или его части неконституционным либо недействительным в установленном законом порядке;
  • признания нормативно-правового акта или его части утратившим силу;
  • отмены нормативно-правового акта или его части.

В связи с принятием нового нормативно-правового акта необходимые изменения и (или) дополнения вносятся в ранее принятые нормативно-правовые акты или их части. Все ранее принятые нормативно-правовые акты или их части подлежат признанию утратившими силу, если они противоречат новым правовым нормам либо полностью поглощены новым актом или фактически утратили свое правовое значение, но официально не признаны утратившими силу.

Изменения и (или) дополнения, вносимые в обладающие равной юридической силой нормативно-правовые акты, перечень обладающих равной юридической силой нормативно-правовых актов или их частей, признаваемых утратившими силу, должны содержаться в самом нормативно-правовом акте.

При значительном числе обладающих равной юридической силой нормативно-правовых актов или их частей, подлежащих изменению, дополнению или признанию утратившими силу в связи с принятием нормативно-правового акта, указанные изменения и дополнения, а также перечень подлежащих признанию утратившими силу нормативно-правовых актов оформляются самостоятельным актом. Проект такого акта подготавливается разработчиком и представляется одновременно с проектом нормативно-правового акта.

Действие в пространстве нормативно-правовых актов, принятых уполномоченными государственными органами (должностными лицами), регулируется статьей 42 Закона «О нормативно-правовых актах» » (№ ЗРУ-682 от 20.04.2021 г.). Часть 1 этой статьи предусматривает, что действие нормативно-правового акта в пространстве определяется юрисдикцией органа, принявшего этот акт. Так, законы, постановления палат Олий Мажлиса, указы, постановления и распоряжения Президента, постановления Кабинета Министров, приказы и постановления министерств, государственных комитетов и ведомств действуют на всей территории Узбекистана, решения Кенгаша народных депутатов и хокима области, района, (города) – на территории соответствующих области, района (города).  

Согласно части 2 статьи 42 Закона «О нормативно-правовых актах» орган, принявший нормативно-правовой акт, может ограничить сферу его действия. В этом случае в нормативно-правовом акте четко определяется, на какую территорию распространяется сфера его действия. Например, действие утвержденного постановлением КМ № 743 от 06.09.2019 г. Положения о порядке установления и применения районных коэффициентов к оплате труда, а также минимальной продолжительности ежегодного дополнительного отпуска работникам, занятым на работах в местностях с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими и бытовыми условиями распространяется только на те местности, которые указаны в приложении № 1 к данному Положению.

В зависимости от действия по кругу лиц принято различать общее и специальное трудовое законодательство. Адресатом общих норм трудового законодательства являются все работники и работодатели независимо от каких-либо условий – сферы деятельности, занимаемой должности или выполняемой работы, местности, в которой осуществляется трудовая деятельность, условий труда и других обстоятельств. Нормы общего характера в равной степени распространяются на женщин, мужчин, лиц в возрасте до 18 лет, лиц с инвалидностью и др. Так, значительное количество норм Трудового кодекса носит общий характер и распространяется на всех работников. К таким нормам относятся основные принципы правового регулирования индивидуальных трудовых и непосредственно связанных с ними общественных отношений, нормы, закрепляющие основные трудовые права работников и обязательный для соблюдения всеми работодателями минимальный уровень гарантий этих прав: нормы о праве работника на ежегодный трудовой отпуск не ниже установленной ТК минимальной его продолжительности; на оплату труда не ниже минимального размера, установленного законодательством; на охрану труда; на защиту, в том числе и судебную, своих трудовых прав и др. Нормы общего характера отражают единство правового регулирования отношений в сфере наемного труда.

Специальное трудовое законодательство является проявлением дифференциации правового регулирования и находит свое отражение в специальных нормах, предусматривающих особенности труда отдельных категорий работников: несовершеннолетних; женщин и лиц, занятых исполнением семейных обязанностей; лиц с инвалидностью; работников, осуществляющих трудовую деятельность в неблагоприятных условиях труда или в неблагоприятных природно-климатических условиях; надомников; совместителей; руководителей предприятий, их заместителей, главных бухгалтеров; лиц, работающих по найму у индивидуальных предпринимателей; домашних работников; временных и сезонных работников; вахтовиков; дистанционных работников и др. Особенностям правового регулирования труда отдельных категорий работников посвящен раздел IV Трудового кодекса, объединяющий семь глав.

Законы «О занятости населения», «Об охране труда», наряду с общими нормами, действие которых распространяется на всех работников и работодателей, также содержат и специальные нормы, предусматривающие особенности трудоустройства и охраны труда отдельных категорий работников. При этом во всех случаях, когда приводится специальная норма, в ней определено, на какой круг лиц она распространяется.

Особенностям правового регулирования труда и обеспечения занятости лиц с инвалидностью посвящена глава 7 Закона «О правах лиц с инвалидностью» (№ ЗРУ-641 от 15.10.2020 г.). Статья 79 Закона «Об акционерных обществах и защите прав акционеров» (ЗРУ № 223-I от 26.04.1996 г., нов. ред.) предусматривает ряд особенностей труда директора (председателя правления) и членов правления акционерного общества. Правовое регулирование труда надомников регламентировано Положением о надомном труде» (прил. № 1 к ПКМ № 4 от 11.01.2006 г.). Наиболее детально особенности правового регулирования труда совместителей, а также работников, совмещающих профессии (должности), урегулированы Положением о порядке работы по совместительству и совмещения профессий и должностей (прил. к ПКМ № 297 от 18.10.2012 г.).

    

2. Части 2 и 3 комментируемой статьи посвящены вопросам соотношения международных договоров и трудового законодательства Узбекистана.

Согласно части 3 статьи 15 Конституции международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Узбекистана.

В зависимости от сферы действия следует различать:

  • универсальные международно-правовые акты (например, акты, принятые ООН, МОТ);
  • региональные международно-правовые акты (например, акты СНГ, ШОС и др.);
  • международные договоры, заключаемые Узбекистаном с другим государством.

По юридической силе международно-правовые акты можно классифицировать на:

  • юридически обязательные. Например, пакты, конвенции, протоколы;
  • рекомендательные. Например, декларации, рекомендации.

 В зависимости от их содержания международно-правовые акты в сфере труда подразделяются на акты:

  • направленные на защиту основных прав и свобод человека в области труда;
  • относящиеся к обеспечению занятости и защите от безработицы;
  • регулирующие условия труда;
  • призванные обеспечить безопасность и гигиену труда;
  • регулирующие труд работников, нуждающихся в повышенной правовой защите;
  • посвященные труду отдельных категорий работников;
  • закрепляющие сотрудничество организаций работников, работодателей, государства, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

В зависимости от субъектного состава отношений, регулируемых соответствующим международно-правовым актом, различают акты, регламентирующие:

  • индивидуальные трудовые права (основные права и свободы человека в сфере труда, повышенная правовая защита отдельных категорий работников);
  • коллективные трудовые права (право на объединение, коллективные переговоры, примирительно-третейские способы разрешения коллективных трудовых конфликтов и др.).

Международные договоры занимают свое особое место в системе источников трудового права. В первую очередь следует отметить универсальные международно-правовые акты ООН и МОТ. В числе актов ООН важную роль играют Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, а также Международный пакт о гражданских и политических правах.

Необходимо отметить, что эти акты ООН отличаются по юридической силе. Так, Всеобщая декларация прав человека одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года в виде резолюции. Эта Декларация не имеет обязательного характера, а является программным документом. Однако авторитет этого документа огромен, поскольку именно Декларацией заложен фундамент всей системы прав и свобод человека.

В отличие от Декларации, названные выше пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, по своей юридической природе являются международными многосторонними договорами, обязательными для ратифицировавших их государств. Эти пакты ратифицированы большинством государств мира, в том числе и Республикой Узбекистан.

Рассматриваемые акты ООН в числе основных прав человека закрепляют целый комплекс неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав.

Всеобщая декларация прав человека провозглашает права на: труд; свободный выбор работы; защиту от безработицы; справедливые и благоприятные условия труда; равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации, справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование работника и его семьи и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения; отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск; создание профессиональных союзов и обеспечение работникам возможности вступать в них для защиты своих интересов.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах более детально, чем в Декларации, сформулированы основные трудовые права и расширен комплекс этих прав. Например, наряду с правами, предусмотренными Декларацией, в данном Пакте закреплено предоставление всем одинаковых возможностей продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, обеспечение особой охраны труда и интересов женщин-матерей и подростков и др. Кроме того Пакт, в отличие от Декларации, закрепляет конкретные обязательства ратифицировавших его государств по исполнению содержащихся в нем положений.

Международный пакт о гражданских и политических правах предусматривает запрещение принудительного труда и раскрывает понятие «принудительный труд», а также закрепляет осуществление права на объединение, включая право на объединение в профсоюзы.

Необходимо отметить, что положения, имеющие отношение к трудовым правам, содержатся и в других конвенциях ООН, к которым присоединилась Республика Узбекистан: конвенции «О правах ребенка» (1989 г.), «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979 г.), «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» (1965 г.) и др.

Первостепенное значение в установлении международных стандартов труда принадлежит актам МОТ. Согласно Уставу этой организации нормотворческая деятельность является одним из главных направлений деятельности МОТ. Основными актами, принимаемыми МОТ, являются конвенции и рекомендации. Хотя процедура принятия этой организацией конвенций и рекомендаций одинакова, они отличаются как по их юридической силе, так и по порядку применения.

После ратификации конвенции обычно двумя государствами – членами МОТ она приобретает силу международного договора и налагает определенные обстоятельства на государства, являющиеся членами этой организации. Такие обязательства различаются в зависимости от того, ратифицировало или нет данное государство соответствующую конвенцию МОТ. Если конвенция была ратифицирована, то государство обязано:

  • принять соответствующие законодательные акты для реализации положений конвенции;
  • регулярно представлять в МОТ доклады о принятых мерах по реализации на национальном уровне ратифицированной конвенции. Такие доклады в зависимости от важности той либо иной конвенции представляются один раз в 2–4 года.

На государство, не ратифицировавшее конвенцию, в силу Устава МОТ возлагается обязательство по запросам Административного совета МОТ предоставлять информацию о состоянии национального законодательства и практики в отношении нератифицированной конвенции, а также о мерах, которые предполагается предпринять по приданию этой конвенции силы.

В отличие от конвенций МОТ, рекомендации этой организации не являются международным договором, не требуют ратификации, а представляют собой адресованное государством – членам МОТ предложение ввести определенные положения в национальное законодательство. Рекомендации, как правило, уточняют, детализируют, а зачастую и дополняют соответствующие конвенции МОТ.

Обязанности государств – членов МОТ в отношении рекомендаций этой организации состоят в том, что рекомендации должны, во-первых, быть представлены на рассмотрение компетентных национальных властей, во-вторых, представлять в МОТ информацию о реализации рекомендаций в таком же порядке, как представляется информация о нератифицированных конвенциях МОТ.

В настоящее время Республикой Узбекистан ратифицированы следующие конвенции МОТ:

 

1

№ 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 г.)

Ратифицирована 30 августа 1997 года

2

№ 47 «О сокращении продолжительности работы до 40 часов в неделю» (1935 г.) 

Ратифицирована 6 мая 1995 года

3

№ 52 «О ежегодных оплачиваемых отпусках» (1936 г.) 

Ратифицирована 6 мая 1995  года

4

№ 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (1947 г.) 

Ратифицирована 27 августа 2019 года

5

№ 87 «О свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы» (1948 г.) 

Ратифицирована 25 октября 2016 года

6 № 95 «Об охране заработной платы» (1949 г.)  Ратифицирована 12 марта 2024 года

7

№ 98  «О применении принципов права на объединение и на ведение коллективных переговоров» (1949 г.) 

Ратифицирована 30 августа 1997 года

8

№ 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 г.)  

Ратифицирована 30 августа 1997 года

9

№ 103 «Об охране материнства» (1952 г.)  

Ратифицирована 6 мая 1995 года

10

№ 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 г.)  

Ратифицирована 30 августа 1997 года

11

№ 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 г.) 

Ратифицирована 30 августа 1997  года

12

№ 122 «О политике в области занятости» (1964 г.)  

Ратифицирована 6 мая 1995  года

13

№ 129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве» (1969 г.)  

Ратифицирована 27 августа 2019 года

14

№ 135  «О защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях» (1971 г.)  

Ратифицирована 30 августа 1997 года

15

№ 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 г.) 

Ратифицирована 4 апреля 2008 года

16

№ 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» (1976 г.)

Ратифицирована 4 марта 2019 года

17

№ 148 «О защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах» (1977 г.)

Ратифицирована 6 мая 2023 года

18

№ 154 «О содействии коллективным переговорам» (1981 г.)  

Ратифицирована 30 августа 1997 года

19

№ 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве» (1988 г.)   

Ратифицирована 7 февраля 2022 года

20

№ 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда» (1999 г.)

Ратифицирована 8 апреля 2008 г.

21

№ 187  «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» (2006 г.) 

Ратифицирована 4 июня 2021 года

Примечание: выделенные 8 конвенций МОТ являются основополагающими. Они обязательны для всех государств – членов МОТ в силу ее устава независимо от того, ратифицировало ли соответствующее государство эти конвенции. 


Кроме того, Республикой Узбекистан 25 июня 2019 г. был ратифицирован Протокол к Конвенции № 29 «О принудительном или обязательном труде» (2014 г.).

Нормы трудового права содержатся и в международных договорах регионального характера. Например, заключенные в 1994 г. в рамках СНГ межправительственные Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, Соглашение о взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей, Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда.

Положения, связанные с применением наемного труда, содержатся в ряде двусторонних международных договоров. Например, Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Российской Федерации об организованном наборе и привлечении граждан Республики Узбекистан для осуществления временной трудовой деятельности на территории Российской Федерации, Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Российской Федерации о трудовой деятельности и защите прав трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации и трудящихся-мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации, в Республике Узбекистан, Соглашение о сотрудничестве между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Государства Катар по приему работников на работу.

Необходимо обратить внимание, что соотношение международных договоров между собой характеризуется определенной их иерархией. Так, заключаемые государствами международные договоры не должны противоречить Уставу ООН как основному международно-правовому акту мирового сообщества. Согласно статье 103 Устава ООН обязательства государств-членов по этому Уставу имеют преимущественную силу перед любыми другими обязательствами, принятыми ими по какому-нибудь договору.

Международные договоры, заключаемые Республикой Узбекистан с другими государствами, должны соответствовать положениям Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.). Следует также отметить, что данная Конвенция применяется к любому договору, принятому в рамках международной организации без ущерба для соответствующих правил данной организации.

Зачастую вопросам соотношения международных договоров между собой и их соотношению с национальным законодательством уделено внимание в самих международно-правовых актах. Например, статья 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, закрепляя право каждого человека на свободу ассоциации, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов, предусматривает, что ничто не дает права государствам, участвующим в Конвенции МОТ № 87 (1948 г.) относительно свободы объединений и защиты права на объединение в профсоюзы, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусмотренным в данной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям.

Часть 3 статьи 15 Конституции предусматривает, что международные договоры Республики Узбекистан наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью правовой системы Узбекистана. В соответствии с частью 4 этой статьи, если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом РУз, то применяются правила международного договора. Также следует отметить, что большинство законов, принятых в стране, содержат положение, согласно которому если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Узбекистана, то применяются правила международного договора.

Однако приведенные нормы не отражают всей палитры соотношения международных договоров с законодательством Узбекистана. Данный вопрос необходимо рассматривать, основываясь не только на приведенных выше положениях, но и на других положениях Конституции, а также на нормах, содержащихся в Конституционном законе «О Конституционном суде Республики Узбекистан» и Законе «О международных договорах Республики Узбекистан». Такой подход позволяет сформулировать следующие выводы.

Первое. Конституция РУз имеет высшую юридическую силу, прямое действие и образует основу единого правового пространства на всей территории страны (часть 2 статьи 15 Конституции РУз).  Законы и иные нормативно-правовые акты Республики Узбекистан принимаются на основе и во исполнение Конституции. Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить принципам и нормам Конституции (часть 2 статьи 16 Конституции).

Следовательно, все международные договоры Республики Узбекистан должны заключаться в соответствии с Конституцией. Сказанное подтверждает статья 4 Закона «О Конституционном суде Республики Узбекистан» (№ ЗРУ-687 от 27.04.2021 г.), которая в числе полномочий этого органа предусматривает определение соответствия Конституции межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан, законов РУз о ратификации международных договоров Республики Узбекистан – до их подписания Президентом РУз. Решение Конституционного суда окончательно и обжалованию не подлежит. Нормативно-правовой акт или его часть, признанные не соответствующими Конституции по решению Конституционного суда, прекращают свое действие.

Постановления, заключения и иные решения Конституционного суда подлежат официальному опубликованию в течение 3 дней после их принятия и вступают в силу со дня их официального опубликования. Официальными источниками опубликования решений Конституционного суда являются «Собрание законодательства Республики Узбекистан», газеты «Халқ сўзи» и «Народное слово», «Вестник Конституционного суда Республики Узбекистан», а также Национальная база данных законодательства Республики Узбекистан. Кроме того, постановления, заключения и иные решения Конституционного суда публикуются в средствах массовой информации и на официальном веб-сайте Конституционного суда.

Второе. Место, которое занимает международный договор в системе источников национального права, определяется с учетом того, какой государственный орган уполномочен решать вопрос о ратификации, утверждении (принятии) международного договора. Следовательно, статус акта, посредством которого международный договор инкорпорируется в законодательство Узбекистана, определяет то место, которое он занимает в иерархической системе источников национального права. Например, приоритет по отношению к законам РУз имеют те международные договоры, которые ратифицированы Парламентом. В этой связи следует отметить, что согласно статье 18 Закона «О международных договорах Республики Узбекистан» (№ ЗРУ-518 от 06.02.2019 г.) ратификации Олий Мажлисом РУз подлежат, в частности, международные договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем те, которые предусмотрены в законах Республики Узбекистан.

Третье. Соотношение международных договоров и национального законодательства, как источников трудового права, характеризуется особенностью, обусловленной действием принципа неухудшения положения работника (см. коммент. к статье 9). Так, согласно пункту 8 статьи 19 Устава МОТ «ни в коем случае принятие какой-либо конвенции или рекомендации Конференцией, или ратификация какой-либо конвенции любым членом Организации не должны рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают более благоприятные условия для заинтересованных трудящихся, чем те, которые предусмотрены конвенцией или рекомендацией». Иными словами, нормативно-правовые акты, принятые уполномоченными государственными органами, коллективные соглашения, а также коллективные договоры и другие локальные акты, иные источники национального трудового права могут улучшать положение работников по сравнению с теми стандартами, которые установлены в международных договорах, предусматривать дополнительные права и гарантии для работников. Ухудшение же положения работников по сравнению с международными договорами Республики Узбекистан, включая и ратифицированные Узбекистаном конвенции МОТ, недопустимо. Именно поэтому часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что если международным договором Республики Узбекистан установлены более льготные для работников правила по сравнению с законодательством и иными правовыми актами о труде, то применяются правила международного договора.

         

3. Согласно части 3 комментируемой статьи правила международных договоров Республики Узбекистан применяются и в тех случаях, когда индивидуальные трудовые отношения и непосредственно связанные с ними общественные отношения прямо не урегулированы трудовым законодательством республики.

Однако следует иметь в виду, что зачастую международно-правовые акты, включая и конвенции МОТ, содержат правила, которые не являются самоисполнимыми, а определяют необходимость принятия на национальном уровне действенных механизмов их реализации, осуществления ряда экономических, организационных, правовых и других мер, направленных на имплементацию положений соответствующего международно-правового акта.

Так, в 2008 году Республикой Узбекистан были ратифицированы конвенции МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

В целях реализации данных конвенций постановлением КМ № 207 от 12.09.2008 г. был утвержден Национальный план действий по реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда. Этим Планом было предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы, осуществление целого ряда организационных мер, проведение широкой информационно-разъяснительной работы, развитие международного сотрудничества, направленного на искоренение наихудших форм детского труда.

Дополнительные меры по реализации в 2012–2013 гг. ратифицированных Узбекистаном конвенций о принудительном или обязательном труде и о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда были утверждены постановлением КМ № 82 от 26.03.2012 г.

Постановлением КМ от 27.05.2014 г. был утвержден «Комплекс дополнительных мер по реализации в 2014–2016 годах ратифицированных Республикой Узбекистан конвенций Международной организации труда».

Приведенные выше три постановления КМ утратили силу в связи с тем, что предусмотренные ими меры были реализованы. Однако именно реализация этих мер позволила обеспечить приведение национального законодательства и практики в соответствие с конвенциями МОТ № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» и № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».  Так, были внесены изменения и дополнения в ранее действовавший Трудовой кодекс, Закон «О гарантиях прав ребенка» (№ ЗРУ-139 от 07.01.2008 г.), приняты новая редакция Закона «Об охране труда» (№ ЗРУ-410 от 22.09.2016 г.) и ряд других нормативно-правовых актов. В частности:

  • увеличен с 14 до 15 лет возраст, по достижении которого с согласия одного из родителей либо одного из лиц, заменяющих родителей, допустим прием учащегося на работу;
  • уточнены требования, которые должны быть соблюдены при приеме на работу лиц от 15 до 16 лет;
  • установлены дополнительные гарантии по трудоустройству лиц, не достигших 18 лет;
  • утвержден Список работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет (рег. МЮ № 1990 29.07.2009 г.).

В Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности были внесены дополнения в связи с совершенствованием законодательства о защите прав несовершеннолетних, усилена ответственность работодателей за нарушение трудовых прав лиц, не достигших 18 лет (статьи 49, 49-1, 51).

Законом № ЗРУ-603 от 22.01.2020 г. внесены дополнения в Уголовный кодекс. Этот Кодекс был дополнен:

  • статьей 148-1, предусмотревшей уголовную ответственность за использование труда несовершеннолетнего на работах, которые могут причинить вред его здоровью, безопасности или нравственности, совершенное после применения административного взыскания за такое же деяние;
  •  статьей 148-2, посвященной ответственности за административное принуждение к труду. Часть 2 этой статьи устанавливает более строгое наказание за административное принуждение к труду, совершенное в отношении несовершеннолетнего.

В целях обеспечения прав ребенка, в том числе и в сфере труда, были приняты законы:

  • № ЗРУ-139 от 07.01.2008 г. «О гарантиях прав ребенка»;
  • № ЗРУ-587 от 06.12.2019 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим усилением гарантий прав ребенка»;
  • № ЗРУ-608 от 10.03.2020 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с установлением дополнительных гарантий прав ребенка»;
  • № ЗРУ-735 от 07.12.2021 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с дальнейшим совершенствованием системы обеспечения гарантий прав ребенка».

Следует отметить, что работа по приведению национального законодательства в соответствие с международными стандартами об установлении минимального возраста приема на работу и запрещению наихудших форм детского труда продолжается. Так, постановлением № 290 от 14.07.2023 г. утвержден новый Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц в возрасте до 18 лет.

При применении положений международных договоров Республики Узбекистан следует знать, как действуют эти договоры во времени, пространстве и по кругу лиц.

Основополагающие вопросы действия международных договоров Республики Узбекистан во времени урегулированы Венской конвенцией «О праве международных договоров» (1969 г.) и Законом «О международных договорах Республики Узбекистан». В соответствии со статьей 25 этого Закона (№ ЗРУ-518 от 06.02. 2019 г.) международные договоры вступают в силу после выражения согласия Республики Узбекистан на обязательность для нее международного договора в порядке и в сроки, предусмотренные в договоре или согласованные между договаривающимися сторонами. Изменения и дополнения в международные договоры Республики Узбекистан вступают в силу для Узбекистана в порядке и сроки, предусмотренные самими международными договорами, или иным образом, согласованным между их участниками.

Международные договоры не имеют обратной силы, если иное не вытекает из самого договора. Необходимо обратить внимание, что международный договор или его часть до вступления в силу может применяться Республикой Узбекистан временно, если это предусмотрено в договоре или об этом была достигнута договоренность со сторонами, подписавшими договор. Решение о временном применении или прекращении временного применения Республикой Узбекистан международного договора или его части принимается органом (должностным лицом), принявшим решение о подписании международного договора.

Бессрочными считаются международные договоры, которые не содержат указания о сроке их действия либо прямо указывают на бессрочность договора. Двусторонние и многосторонние международные договоры могут заключаться на определенный срок. В этом случае по истечении установленного в договоре срока он автоматически прекращает свое действие, если иное не предусмотрено в самом договоре или если его стороны не достигли соглашения о продлении срока действия договора. Двусторонние договоры зачастую содержат условие о том, что по истечении определенного срока они будут оставаться в силе до тех пор, пока одна из сторон не заявит о своем выходе из договора. Некоторые международные договоры предусматривают, что по истечении предусмотренного срока их действие автоматически продлевается на определенный срок до тех пор, пока один из участников не откажется продлевать срок договора или не денонсирует его в установленном порядке. Например, согласно пункту 2 статьи 19 Межправительственного соглашения о трудовой деятельности и защите трудящихся – мигрантов, являющихся гражданами Республики Узбекистан, в Российской Федерации и трудящихся – мигрантов, являющихся гражданами Российской Федерации в Республике Узбекистан это Соглашение заключено сроком на 5 лет и автоматически продлевается на последующие 5-летние периоды, если ни одна из сторон не уведомит в письменной форме другую сторону о своем намерении прекратить действие Соглашения не менее чем за 6 месяцев до истечения очередного срока действия данного Соглашения.

Рассмотрим действие международных договоров Республики Узбекистан в пространстве. Согласно статье 29 Венской конвенции «О праве международных договоров» (1969 г.), если иное намерение не явствует из договора или не установлено иным образом, то договор обязателен для каждого его участника в отношении всей его территории. Следовательно, большинство международных договоров Республики Узбекистан, в том числе и те, которые касаются социально-трудовой сферы, действуют на всей территории республики. В то же время международным договором может быть предусмотрено, что он подлежит применению только на определенной территории, например, только на территории приграничных областей. В качестве примера можно привести Соглашение между Правительством Республики Узбекистан и Правительством Туркменистана о пересечении узбекско-туркменской границы лицами, обслуживающими хозяйственные объекты, расположенные на территориях приграничных областей.   

Международные договоры Республики Узбекистан в зависимости от круга лиц, на которых они распространяются, могут носить общий либо специальный характер. Например, общий характер носит большинство положений, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах, Международном пакте о гражданских и политических правах, конвенциях МОТ № 29 «О принудительном или обязательном труде», № 47 «О сокращении продолжительности работы до сорока часов в неделю», № 87 «О свободе объединений и защите права на объединение в профсоюзы», № 98 «О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров», № 105 «Об упразднении принудительного труда», № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», № 122 «О политике в области занятости», № 154 «О содействии коллективным переговорам» и др.

Следует обратить внимание, что международно-правовые акты, которые в целом носят общий характер, содержат и некоторые положения специального характера, распространяющиеся только на определенный круг работников. Например, в Международном пакте о социальных, экономических и культурных правах предусмотрена необходимость особой заботы о женщинах-матерях в течение разумного периода до и после родов, отмечается, что в этот период работающим матерям должен предоставляться оплачиваемый отпуск или отпуск с достаточными пособиями по социальному обеспечению.

В системе международно-правовых актов имеется значительное число специальных актов, закрепляющих международные стандарты труда в отношении отдельных категорий работников. Например, конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979 г.), «О правах ребенка» (1989 г.), конвенции МОТ № 103 «Об охране материнства», № 183 «О защите материнства», № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу», № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда», № 177 «О надомном труде» и др.

 

Все статьи К статье 9 К статье 11 В начало
Чтобы получать новости от Kadrovik.uz первыми, подписывайтесь на Telegram-канал