Как разработать ПВТР

18.09.2024
author avatar

Гулрух НИЯЗМЕТОВА

старший специалист Управления по международным связям
author avatar

Юрий ФЕОКТИСТОВ

эксперт «Нормы»

 

Правила внутреннего трудового распорядка (ПВТР) устанавливают трудовую дисциплину в организации. Это – локальный акт, который устанавливает :

  • порядок приема на работу и прекращения трудового договора с работниками;
  • права, обязанности и ответственность сторон трудового договора;
  • режим работы и время отдыха;
  • применяемые к работникам меры поощрения и взыскания;
  • иные вопросы регулирования трудовых отношений.

ПВТР – один из рекомендуемых локальных актов организации. Однако их в первую очередь запрашивает трудовая инспекция при проверке. ТК не обязывает утверждать ПВТР, но ПВТР регламентирует вопросы трудовых отношений между работодателем и работником, особенно вопросы обеспечения дисциплины и ответственности.

Внимание

Без ПВТР нельзя уволить работника за однократное грубое нарушение , так как перечень таких нарушений, по общему правилу, определяется именно в ПВТР . Исключение составляют:

1) руководитель предприятия – для него перечень нарушений, за однократное совершение которых можно уволить, устанавливается в трудовом договоре между ним и собственником предприятия;

2) отдельные категории работников, увольнение которых по данному основанию происходит с применением других актов (уставов и положений о дисциплине).

Работодатель, в свою очередь, обязан ознакомить под подпись каждого поступающего на работу со всеми локальными актами, непосредственно связанными с его трудовой деятельностью, в том числе – с ПВТР.  Если этого не сделать, работодатель не сможет впоследствии привлечь сотрудника к дисциплинарной ответственности за их невыполнение.

Ситуация
Согласование ПВТР в фирме из двух работников
Согласно штатному расписанию в ООО работает 2 человека. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом (ст. 296 ТК). Профсоюзного комитета или иного представительного органа работников в ООО нет.
С кем согласовывать ПВТР в ООО с численностью 2 человека?
Если организация относится к микрофирмам, Вы вправе не оформлять ПВТР.
В связи с тем, что ваша организация по численности относится к микрофирме (ст. 5 Закона «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности»), необходимо учесть особенности правового регулирования труда работников у работодателей, отнесенных к микрофирмам (ст. 504-506 ТК).
Работодатель-микрофирма вправе отказаться полностью или частично от принятия локальных актов (ПВТР, положение об оплате труда, положение о премировании, график сменности и другие). При этом для регулирования индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними общественных отношений работодатель-микрофирма должен включать в трудовые договоры с работниками условия, которые в соответствии с трудовым законодательством должны регулироваться локальными актами (ч. 1 ст. 505 ТК). Необходимо также помнить, если ваша организация перестанет относиться к микрофирме, правовое регулирование индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними общественных отношений у данного работодателя должно осуществляться в соответствии с трудовым законодательством и иными правовыми актами о труде без учета указанных особенностей, с момента внесения соответствующих данных о работодателе-микрофирме органами государственной статистики.

Какие разделы включать в ПВТР

Унифицированных ПВТР нет. Этот локальный акт составляют в произвольной форме с учетом специфики деятельности организации, структуры, особенностей производственного процесса и других факторов.

Kadrovik.uz рекомендует
Вы можете использовать примерные ПВТР, разработанные экспертами Системы, как образец, но не подходите к этому слишком формально. ПВТР, как и любой другой локальный акт, должны быть разработаны под конкретную организацию с учетом специфики ее деятельности, структуры, особенностей производственного процесса и других факторов.

Главное – положения ПВТР не должны противоречить нормам действующего законодательства и ухудшать положение работников.

Целесообразно включить в ПВТР следующие разделы:

  • общие положения – определите цели, для которых вы разрабатываете ПВТР, кого затрагивает действие Правил, раскройте значение терминов.
  • порядок приема и увольнения работников – пропишите порядок приема, прекращения трудового договора, переводов работника согласно § 2,3,4 Гл. 12 ТК, перечислите документы, необходимые для приема на работу ;
  • права, обязанности сторон – перечислите основные права и обязанности работника и работодателя в соответствии со статьями 21, 22, 24, 25 ТК;
  • режим работы, время отдыха – пропишите режим рабочего времени организации (продолжительность рабочего дня и недели), распорядок трудового дня. Укажите количество перерывов для отдыха и питания, их продолжительность, конкретное время начала и окончания рабочего дня (смены), порядок ведения учета рабочего времени и т.п. Если для некоторых подразделений установлен особый режим работы – конкретизируйте ;
  • оплату труда – пропишите, какая система оплаты труда применяется на предприятии. Укажите минимальный размер заработной платы, ее состав, в том числе компенсационные и стимулирующие выплаты, в какой форме ее выплачивают работникам, в какие даты и т. п. Также пропишите, как оплачивается труд отдельных работников, например, несовершеннолетних, с неполным или сокращенным рабочим временем, в каких случаях и в каком размере из зарплаты производят удержания и др. ;
  • порядок применения к работникам мер поощрения и взыскания – укажите, какие виды поощрения может получить работник за успехи в работе, каков порядок их применения . Опишите процедуру применения дисциплинарных взысканий   . Укажите, за какие нарушения работодатель вправе объявить выговор, наложить штраф (в том числе – в размере не более 50% среднемесячной заработной платы). Пропишите перечень однократных грубых нарушений трудовых обязанностей, за совершение которых допускается прекращение трудового договора ;
  • материальную ответственность сторон – укажите, какую ответственность понесет работодатель, если нарушит права работников, а также какую ответственность понесет работник, если причинит ущерб работодателю .

Помимо этого, можете включить в ПВТР и другие дополнительные условия, не ухудшающие положение работников по сравнению с установленными законодательством. Например:

  • правила соблюдения дресс-кода. Пропишите конкретные требования внешнего вида, предъявляемые к работникам. Если вы включите данное положение в ПВТР, соблюдение дресс-кода станет обязанностью работника, за нарушение которого можно применить меры дисциплинарного взыскания, вплоть до увольнения;
  • порядок использования данных видеонаблюдения в целях контроля своевременного прихода на работу, ухода с работы, возвращения с обеденного перерыва;
  • нюансы соблюдения коммерческой тайны;
  • установление в компании пропускного режима и т.п.
Ситуация
Можно ли включить в ПВТР условие «информировать утром в день невыхода на работу»

Директор требует включить в Правила внутреннего трудового распорядка пункт о том, что сотрудники должны информировать о причине невыхода на работу с утра первого дня своего невыхода. Можно ли внести такой пункт?

Такое условие не противоречит законодательству, но порождает определенные риски.

По разным причинам работник может не выйти на работу и долгое время не сообщать, что с ним случилось. Это мешает работодателю оценить уважительность причины, принять решение о замене и т.п. Включение в ПВТР условия для работников оперативно информировать о причине невыхода на работу – накануне или с утра первого дня невыхода – обоснованно и не нарушает чьих-либо прав.

Если изначально при утверждении ПВТР такое требование прописано не было, работодатель имеет право обратиться в профком с просьбой дать согласие на такую поправку и предусмотреть, что невыполнение данного требования является нарушением (или грубым нарушением) трудовой дисциплины.

Важно
Возможны случаи, когда сотрудник физически не сможет предупредить о невыходе на работу. И это не может считаться нарушением. Например: несчастный случай, тяжелая болезнь, отсутствие связи, другие форс-мажорные ситуации. Если ПВТР не будут предусматривать такие исключения, работодатель потом не сможет решить этот вопрос на свое усмотрение, понадобится согласование с профкомом .

Какие условия нельзя включать в ПВТР

Нет необходимости дублировать в ПВТР все нормы Трудового кодекса. Они и так обязательны к исполнению сторонами. Кроме того, при каждом внесении поправок в ТК работодателю придется утверждать новую редакцию Правил и знакомить с ней всех работников под подпись.

В ПВТР не должно быть норм, которые противоречат законодательству и ухудшают положение работников . Например, не рекомендуется прописывать в ПВТР, что работник должен:

  • при устройстве на работу приносить дополнительные документы: фото, свидетельство о браке, справку об отсутствии судимости – кроме случаев, когда по закону предстоящую работу не могут выполнять лица с судимостью;
  • не увольняться в период сдачи отчетности, до сдачи какого-либо важного проекта или сдачи матценностей;
  • не вступать в брак с коллегой, а если такое случится – уволиться;
  • не работать в другом месте по совместительству или подрабатывать по договору ГПХ;
  • не общаться с другими работниками, например, встречаться коллективом вне работы или разговаривать «без производственной необходимости» во время рабочего дня, не трудоустраиваться к конкурентам в течение определенного времени после увольнения.
Внимание
Включать в ПВТР незаконные и ухудшающие положение работников условия нельзя, даже если работник согласен и ознакомлен с ними. Такие пункты в ПВТР недействительны . Наличие таких положений – повод для штрафа по .

Как утвердить ПВТР

Порядок утверждения ПВТР установлен . Документ утверждает работодатель по согласованию с профсоюзным комитетом.   

Разработайте проект ПВТР и направьте его в профком с письменным обращением о необходимости их согласования . Профком на своем собрании рассматривает этот вопрос и о принятом решении сообщает работодателю в письменном виде. Если нет возражений со стороны этого органа, проект утверждается приказом работодателя, а в левом верхнем углу ПВТР делается отметка: «Утверждено приказом №____ от ____». Гриф согласования с профкомом ставится на титуле или последней странице документа: «С профсоюзным комитетом ООО «NAVRUZ» согласовано (протокол от ___________ № ___)».

Если профком не согласен с проектом ПВТР, проект возвращается работодателю на доработку вместе с поступившими замечаниями.

Если ПОР в 20-дневный срок не ответил на письменное обращение работодателя о согласовании локального акта, на нем делается отметка: «Представительный орган ООО «NAVRUZ» свое решение о согласовании локального акта в установленный срок не представил».

Kadrovik.uz рекомендует

Как действовать работодателю, если он хочет принять локальный акт, а в организации нет профкома, узнайте из рекомендации.

Ситуация
Уведомление коллектива с помощью электронной почты
Проект ПВТР, прежде чем его утвердить, был направлен всем работникам по корпоративной электронной почте вместе с предложением создать СТК для обсуждения этого вопроса. Однако в течение 2-х недель никто не отозвался. Работодатель принял ПВТР единолично, самостоятельно. Можем ли мы считать, что ПВТР был утвержден правомерно? Будет ли считаться уведомление трудового коллектива посредством использования корпоративных информационных систем аналогом письменного обращения?
Порядок утверждения ПВТР установлен статьей 296 ТК. Документ утверждает работодатель по согласованию с профсоюзным комитетом.
Kadrovik.uz рекомендует
Какие локальные акты нужно согласовать с представительным органом работников, узнайте в рекомендации

Если работодатель хочет принять ПВТР, а в организации нет профсоюзного органа, он обязан письменно проинформировать трудовой коллектив:

1) о намерении принять локальный акт;

2) о праве работников создать представительный орган.  

Информировать можно разными способами:

  • направить документ на электронный корпоративный портал организации или на личную электронную почту каждого сотрудника;
  • вывесить объявление в общедоступном месте и т.п.

Но какой бы вариант вы ни выбрали, главное – доказать, что обращение действительно доведено до сведения трудового коллектива. При этом информирование через корпоративную электронную почту может признаваться аналогом письменного уведомления, если соблюдены следующие условия:

  • у всех работников есть доступ к корпоративной почте;
  • Система позволяет зафиксировать факт отправки и получения писем (например, через журнал рассылки, статус прочтения, сообщения о доставке)
Напоминаем
В случае трудового спора работник может заявить, что не получал уведомления, не участвовал в обсуждении, а значит и ПВТР на него не распространяется. Чтобы минимизировать правовые риски, разработайте локальный акт об электронном документообороте. Предусмотрите в нем порядок письменного уведомления работников через корпоративные электронные системы и способы фиксации факта ознакомления. Подробнее о том, какие трудности могут возникнуть при переходе предприятия на электронный документооборот, в рекомендации

Также важно понимать: ввиду того, что инструмент утверждения локального акта самостоятельно является новым, на настоящий момент правоприменительной и судебной практики по данному вопросу не сложилось. В связи с чем существует риск, что со стороны уполномоченных органов это решение может быть признано незаконным.

Чтобы минимизировать риски об утверждении ПВТР с нарушением порядка, помимо рассылки по электронной почте:

  • оформите служебную записку или акт о том, что проект ПВТР действительно был направлен;
  • разместите уведомление на информационном стенде;
  • составьте акт о том, что в течение 2-х недель предложений по созданию представительного органа не поступило.
Kadrovik.uz рекомендует
Учитывая количество вопросов, решение которых необходимо согласовывать с представительным органом работников, наличие в организации профсоюза или СТК положительно скажется на оперативности в принятии тех или иных решений и локальных актов. Подробнее о том, как создать представительный орган работников (профсоюзы, СТК), узнайте в рекомендации

Как ознакомить работников с ПВТР

Используйте один из следующих способов:

  1. В трудовом договоре. В конце трудового договора сделайте отметку об ознакомлении работника с ПВТР и иными локальными актами, указав их названия.
  2. На самом локальном акте. Подшейте к ПВТР листы ознакомления, на которых все поступающие будут расписываться в процессе приема на работу.
  3. В специальном журнале ознакомления. Работники ставят в нем свои подписи.
  4. На отдельных листах ознакомления для каждого работника. В таком листе приведите полный перечень локальных актов, с которыми вы ознакомили лицо при приеме на работу. Работник ставит подпись напротив каждого локального акта.
Ситуация
Можно ли считать, что работник ознакомлен с ПВТР, если они размещены на стенде

На предприятии ПВТР размещены на доске объявлений с 1996 года. Работник принят на работу в 2015 году. Сейчас его хотят уволить за однократное грубое нарушение трудовой дисциплины — прогул более 3 часов. Можно ли считать, что работник был надлежащим образом ознакомлен с ПВТР, если он их не подписывал, а правила просто размещены на стенде?

Нет. Размещение ПВТР на доске объявлений не является надлежащим ознакомлением. Если работник не был ознакомлен с ними под роспись, применение дисциплинарного взыскания может быть признано незаконным.

Важно
Обязанность работодателя — не просто иметь локальные акты, а надлежащим образом ознакомить с ними работника

 В период ознакомительной процедуры, до заключения трудового договора, работодатель обязан ознакомить работника под роспись:

Сам по себе факт того, что ПВТР размещены на стенде или действуют много лет, не заменяет личного ознакомления работника под подпись. Работодатель должен иметь документальное подтверждение, что конкретный работник был с ними ознакомлен.
Если такого подтверждения нет, считается, что надлежащее ознакомление не проведено, даже если ПВТР размещены в офисе. В этом случае увольнение за дисциплинарный проступок связано с высоким риском признания его незаконным.

Как вносить изменения в ПВТР

Порядок внесения изменений в ПВТР законодательно не установлен. Однако, по общему правилу, условия труда изменяются в том же порядке, в каком они были установлены . При утверждении правил внутреннего трудового распорядка должно быть учтено мнение профсоюза , следовательно, и при изменении этих правил мнение профсоюзной организации лучше учесть.  

Если возражений со стороны профкома нет, проект ПВТР утвердите приказом работодателя. В приказе отразите следующее:

  • причины, по которым вносятся изменения в ПВТР;
  • непосредственно сами изменения;
  • дату, с которой вводятся изменения.

Если в Правила вносите масштабные изменения, например, добавляете новый раздел, то лучше составить новую редакцию ПВТР и издать об этом приказ.

Внимание
С изменениями в ПВТР нужно под подпись ознакомить всех работников, на которых распространяются эти изменения.

Какой срок действия у ПВТР

Срок действия ПВТР действующим законодательством не установлен. Поэтому этот вопрос организация решает сама, в локальном порядке. Если работодатель хочет ограничить действие ПВТР по времени, в приказе об их утверждении необходимо указать срок действия документа. Если этого не сделать, то ПВТР считаются действующими бессрочно.

Ситуация

Новые ПВТР после смены директора

В компании – новый директор. Нужно ли переутверждать Правила внутреннего трудового распорядка, которые утверждал прежний руководитель?

Сама по себе смена директора организации – не основание для переутверждения ПВТР. Если и работников, и новое руководство устраивают действующие Правила, то менять их необязательно. Но если новый руководитель хочет пересмотреть действующие Правила – это его право.

Проект новой редакции документа нужно обязательно согласовать с профсоюзным комитетом или иным представительным органом работников. После этого работодатель приказом утверждает новые ПВТР.

В приказе необходимо указать, что утверждается новая редакция ПВТР, а старая – признается недействительной.

После того, как работодатель утвердит и введет в действие новые ПВТР, утратившие силу Правила хранятся в течение 1 года. Для этого они помещаются в архив или обеспечивается иной способ их хранения.

Внимание
Срок хранения ПВТР (1 год) определен в п. 823 Перечня типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций Республики Узбекистан. Типовой перечень управленческих документов разработан и утвержден Агентством «Узархив» в 2011 году. Это – не официальный документ (он не зарегистрирован в Минюсте). При этом специалисты Центрального госархива считают, что соблюдение сроков хранения, указанных в Типовом перечне, обязательно для всех организаций, независимо от формы собственности .
Kadrovik.uz янгиликларини биринчи бўлиб олиш учун Telegram-каналга обуна бўлинг