Правовое положение государственного предприятия, особенности его создания и деятельности, филиалов и представительств, права и обязанности учредителя, исполнительного органа, имущественные отношения между государственным предприятием и его учредителем определяются Положением о государственных предприятиях[1] (далее – Положение).

Согласно пункту 18 Положения руководитель государственного предприятия (далее – предприятие) является единоличным исполнительным органом предприятия и организует выполнение поставленных перед предприятием задач, действует от его имени без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки, осуществляет прием на работу работников, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством. Штатная численность работников предприятия и размеры их заработной платы утверждаются руководителем по согласованию с учредителем.

Как видно из этого, работодателем по отношению к работникам предприятия является само предприятие в лице руководителя, а не его учредитель. Следовательно, ваш учредитель не имел права  совершить описанные вами действия – утверждение его штатной численности работников, организационной структуры, положений об аттестации работников, их поощрении и оказании им материальной помощи, принятие решений о переносе аттестации работников, перевод их на новые условия труда. Решение этих вопросов относится к полномочиям работодателя, что усматривается из упомянутого выше пункта 18 Положения, а также из Трудового кодекса. В ведении учредителя – собственника имущества предприятия находится решение лишь некоторых трудовых вопросов, как, например, прием на работу руководителя предприятия или, иными словами, заключение с ним трудового договора (часть вторая статьи 82 ТК), дача согласия на назначение руководителей филиала и представительства предприятия (пункт 23 Положения), а прекращение трудового договора с ним, его заместителями, главным бухгалтером, а при отсутствии на предприятии должности главного бухгалтера – с работником, осуществляющим функции главного бухгалтера, – в компетенции нового собственника предприятия (часть вторая статьи 98, пункт 6 части второй статьи 100 ТК).

Учредительным документом предприятия является устав, который утверждается учредителем и регистрируется в соответствующем государственном органе в установленном законодательством порядке (пункт 8 Положения). Обязательные сведения, подлежащие указанию в уставе, перечислены в пункте 9 Положения. В то же время данный пункт дает возможность внести в него и другие положения, не противоречащие законодательству. Однако в уставе предприятия не может быть указано, что к полномочиям учредителя относятся утверждение штатной численности работников предприятия, его организационной структуры, локальных актов касательно порядка проведения аттестации работников, их поощрения и оказания им материальной помощи[2]. Потому что это будет противоречить действующим законоположениям.

Если всех сотрудников вашего предприятия уже перевели на новые условия (должности), то проведение столь скорой их аттестации не то, что не имеет смысла, а противоречит законодательству. К тому же решение учредителя об утверждении Положения об аттестации сотрудников, как это вытекает из описанных выше нормативных положений, носит незаконный характер.

С учетом изложенного ваше предприятие вправе обжаловать решения учредителя, затрагивающие трудовые отношения предприятия с работниками и противоречащие уставу и действующему законодательству. Жалобу можно подать в вышестоящий в порядке подчиненности орган (по отношению к вашему учредителю), органы прокуратуры или труда и социальной защиты населения. Указанные решения также можно обжаловать в суд по гражданским делам в порядке искового производства.

[1] Приложение N 1 к постановлению КМ от 16.10.2006 N 215.

[2] За исключением приема на работу руководителя предприятия, его аттестации (руководитель ГУП подлежит аттестации в порядке, установленном собственником имущества этого предприятия), применения к нему мер поощрения, наложения на него дисциплинарных взысканий и т.п.